联系我们我国正在实施振兴东北老工业基地的各项举措，在这项工作中，应该充分利用与俄罗斯远东地区相毗邻的地缘优势，鼓励东北企业到俄远东地区独资或合资办厂，充分利用远东地区的石油天然气、森林、矿产和土地的资源优势，利用俄罗斯的科技优势，利用东北三省与俄罗斯“省州结对”的经贸平台，创造新的经济效益，开发东北亚的市场。
向俄输出劳务是实施“走出去”战略的另一主要方向，也是开展与俄远东地区经贸合作具有广阔前景的主要领域之一。虽然俄社会上对中国人进入俄远东疑虑很多，但事实上俄远东地区是急需外国劳务的，并且所需数量很大。据俄专家推算，要完成远东地区的开发任务，约需补充250万个劳动力。而目前我国在俄劳务人员只有几万人。俄的一些上层有识之士也承认这一事实并赞成从中国引进劳务。俄驻华大使罗高寿早在1996年就强调指出：“只要方法合理、适度，俄从中国进口劳动力是有不少好处的。”俄在国家《21世纪俄罗斯在亚太地区的发展战略》中也指出：“要吸引毗邻亚太国家的劳动力开发俄东部，重点是远东人口稀少的地区。”问题是，以往我国在向俄出口劳务中出现的一些问题和俄目前存在的一些不利舆论与政策，制约了我国向俄出口劳务，因此应当充分运用双方高层会晤的机制，通过充分协商，采取有效措施，调控好这一合作形式。2001年5月俄总统驻西伯利亚联邦区全权代表古谢伊诺夫提出：“需要调控中国向俄罗斯多为自发的人口流动。停止这种流动不太可能。正确的做法是将其纳入有利于社会和经济的轨道，这对双方均有好处。考虑具体地区的利益，共同制定合法接纳流动人口专项规划看来是值得的。为了实施这一规划，必须有俄国内的专门法律保障，并且签订相应的政府间协议。”古谢伊诺夫的建议是有道理的。我国地方亦应制定“专门法规”，并积极与俄协商，早日签订“相应的政府间协议”。目前，中国向俄输出劳务的重要领域应是建筑业、农业、森林采伐业、服务业，今后还应努力向资源开发、生产合作、科技合作等领域扩展。
振兴东北老工业基地，一个重要的问题是开辟新的就业渠道，大力实施就业与再就业工程。仅就东北地区内部解决就业岗位毕竟是有限的，对俄国远东地区尽可能多的开展劳务输出，应当成为振兴东北老工业基地的题中应有之义，应当提到双边高层会晤的议事日程认真加以研究并逐步落实，以支持振兴东北老工业基地的重大决策。
（五）完善民贸退税制度，做大做强边境民间贸易
民间贸易作为中俄边境贸易的一种特殊形式，风险小、利润高，机制灵活，适应性强，对于富民富边、促进就业、巩固边防、促进边境地区的发展具有重大的经济意义和政治意义。据不完全统计，1992~2001年，黑龙江省绥芬河市对俄民间贸易出口累计达到400亿元，2001年民贸占边贸进出口总额的30%；黑河市民贸出口累计120多亿元，占边贸进出口总额的3/4；霍尔果斯民贸出口累计完成23.3亿元，占边境进出口总额的90%。
由于民贸富边，绥芬河市经济发展综合指数晋升全国第51位，人均国内生产总值、人均财政收入、人均储蓄额、人均居住面积、每百人拥有小汽车和电话6项指标均居黑龙江省之首。民间贸易不仅繁荣了边疆，而且带动了内地相关产业的发展。山东寿光依托绥芬河口岸积极发展出口蔬菜基地，俄从我国进口的蔬菜中60%来自该地。民间贸易在中俄经贸关系中占有重要地位，但是民间贸易的经营主体、运作管理方式等毕竟不同于一般贸易。特别是在中国入世后，民贸规范化管理显得更加重要。按照WTO规则的要求规范民贸，重要的核心问题是从体制上、政策上解决出口退税问题。
国家规定，申请出口退税（增值税），必须提供“两单两票”，但这一政策并不完全适用于民贸，民贸的经营主体是众多个体户，货物出境后多为自销、直销，另外，由于俄方银行付汇成本较高，经营者大多使用两国本币现钞结算，因此单证不全问题普遍存在。按照国家现行政策规定，民贸无法享受退税优惠。也正因为没能享受退税优惠，民贸经营者往往采取不要增值税发票方式进货，以降低采购成本，这实际上已是逃税行为。正因为如此，民贸经营者只青睐价格低、运距短的商品，对于正规厂家生产高质量的出口货物望而却步，因此这是民贸的出口商品难以上档次的重要原因之一。从目前实际情况看，制约民贸出口退税的主要症结是单证问题，建议认真研究现实情况，针对民贸特殊性，给予有别于一般贸易的出口退税政策和规定。另外，是否可以探索依托民贸载体规范出口购货及结汇行为。鉴于我方各边境口岸相继建立了边民互市贸易区，国内厂商纷纷进驻互贸区经营，建议紧紧依托互贸区这个民贸平台，为民贸出口提供会计、结算、金融等服务，试行民贸出口公司化运作，委托出口服务公司统一与区内的厂商购货、开具发票、报关、纳税，取得出口单证；在境外的中国商品城负责将民贸出口的外汇收入汇入中国银行，取得出口核销单，由出口服务公司办理出口退税，各民贸经营者依据出口额比例获得相应的出口退税额。此外，边境口岸要充分利用国家调整出口退税率的优惠政策，鼓励引导民贸经营者积极寻找国家产业政策与俄市场需求的对接点，扩大高退税率和高质量的商品出口，提高出口商品的档次，通过提高民贸经营者出口退税的积极性，做大做强民间贸易。
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