长期以来,政府对能源的管理偏重工业节能,忽视建筑节能,这是先生产、后生活的计划经济思想在能源领域的一个突出反映,导致建筑节能长期落后,至今很难推动,成为我国节能工作最薄弱的一个环节,造成巨大的浪费。建筑节能与营造全国人民高品质小康生活、改善环境质量息息相关。应对节能战略重点进行重大调整,从过分偏重工业部门转向建筑节能。
建筑节能首先要进行供热体制改革,开放供热市场,推动既有建筑节能改造;国务院制订实施建筑节能条例;制定鼓励生产和使用节能建筑材料及耗能器具的经济激励机制;设立既有建筑节能改造专项基金;建立健全建筑节能管理监督机制;制定能效标准和标识。
(八)电力系统应推行需求侧管理。
2002年,全国发电装机容量3.53亿千瓦,发电量16540亿千瓦时。预计2020年将分别增至9亿-10亿千瓦和4.26万亿-4.60万亿千瓦时。
到2010年,提高发电效率和降低输电线路损失的节煤潜力约1.1亿吨,用电设备节能潜力1253亿千瓦时。
应积极稳妥地推进电力体制改革,建立合理的电价结构;大力推行需求侧管理,确立电网公司为实施需求侧管理的主体,制定对电力企业和用户的激励政策和措施;发展洁净能源发电技术,完善电网结构,实行跨区联网;制定促进节电和洁净能源发电的经济激励政策和机制。
(九)工业部门节能潜力主要来自结构调整。
2000年工业部门终端能源消费量为4.97亿吨标准煤,占终端能源总消费量的55.8%。建材、钢铁、化工是耗能最多的行业。
根据能源需求情景分析结果测算,调整行业结构和产品结构的节能量约占工业部门节能潜力的70%-80%,依靠技术进步降低单位产品能耗的节能量占20%-30%。有些行业(如水泥)产品结构变化的节能量与能效提高的节能量几乎相等。因此,工业部门节能应实行技术进步与产品结构和行业结构调整相结合,生产更多的高附加值优质产品。
工业部门应修订节能设计规范;实行企业能源审计和报告/对标管理;推进节能技术进步;建立能源管理信息系统;推行绩效合同。
(十)交通运输部门应加强公路运输节能。
我国公路运输需求和油品消费急剧增长,造成的城市大气污染日益严重。交通运输节能应以公路为重点。2000年,全国交通运输(铁路、公路、水运、民航、管道)能源消费量为1.37亿吨标准煤,占终端能源消费量的15.4%,远低于世界平均值29.5%。预计交通运输用能2010年将增至2.10亿-2.38亿吨标准煤,2020年为3.08
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