您正在看的企业管理论文是:树立以人为本的改革观。 ，但真正受约束的是少数希望行使特权的人，是实现了大部分人的自由。所以，公正的规则体系是人们自由的全面的发展的条件，在改革中，要大力加强规制建设，形成适应社会主义市场经济的规则体系，这里的关键在于体现的公正性。三是推进政府职能转变，构建服务型政府。政府部门，政府官员不应高高在上，其真正合理的职能是为社会、为人民服务。这不是一件容易的事，它涉及到很多重要的改革。但只有把热衷于管、审、批的管制型政府真正转变成为致力于扶、帮、助的服务型政府，则以人为本的发展观才能真正落实，也才能最大限度地激发人的活力，最高程度地构建社会和谐，使各方面都积极充分调动起来，最终实现人的自由的全面的发展。
赵晓：
“以人为本”的改革观和“以人为本”的发展观是没有任何矛盾的。因为改革是为发展服务的。“以人为本”的改革观有两个特质。一是为所有的人服务，而不是为部分人服务。二是满足人所有需求，而不是部分需求。
“以人为本”的改革观有四大突破：
第一，“以人为本”改革观的建立，有利于我们从执政党变为革命党。执政党首要的任务就是分清谁是我们的敌人，谁是我们的朋友。它只为朋友服务，只作为工人阶级的先锋队，为一部分阶级服务。而另外一部分是专政的对象。但在“以人为本”的改革观下，执政党要向革命党转变，不再有原来简单敌人和朋友的两重划分。包括犯人也不再是我们的敌人。
第二，从过去注重效率或者效率优先的改革，转向以公平为目标的改革。
第三，由过去只注重人的物质需求的改革转向满足人全面需求的改革。
第四，使制度平台，从专制的权力架构转向公权与私权界定清晰的新的制度平台。
“以人为本”改革观可能蕴涵两大问题：
第一，现在所谓的“以人为本”还是官本位下的“以人为本”，而不是民本位下的“以人为本”。这种官本位下的“以人为本”，很可能会扩大政府的作用。比如最近提出制定最低工资法，这是非常荒唐可笑的。
第二，我们的改革一直是以扩张人的需求为取向的，而不是适当约束人。我们过去只讲人的物质需求，把人当成动物来看，认为老百姓的需求就是物质需求，导致的结果就是大家追求金钱，从个人崇拜到金钱崇拜。我们现在除比较注重人的物质需求之外，还注重政治需求，包括话语权、知情权等等，但没有注重满足人的精神需求。如果你把百姓当成动物看待，那么百姓也会那你当动物看待。在西方，政治、法律和文化是一脉相承的。我们现在的改革是经济改革突起，这是非常重大的问题。我一直研究西方文化、道德、信仰问题。有一个结论就是不要把市场经济认为是“以人为本”，市场经济做不到“以人为本”。
丁元竹：
从“以人为本”的新发展观进入到“以人为本”的改革观，是一个很大的进步。现在回过头来看看，“九五”我们提出两个转变，但从“九五”到“十五”并没有从根本完成这两个改变。为什么？原因在哪里？仔细看一看，这与当时的改革指导思想有关。当时提出实现体制改革和增长模式的根本转变，起中把体制改革的目的定义为保证企业的稳定性，增长模式的转变是为了增加效益和提高企业的质量，都是见物不见人。目前又提出新的转变，即发展模式的转变，内容更丰富，这个发展模式的转变包括制度创新。因此提出“以人为本”的改革观，又是一个进步。没有以人为本的改革观，就不能实现发展模式的转换。
我觉得推进中国现代化进程，第一就是靠发展，发展是硬道理，包括经济、社会全面发展，这是实现现代化的手段之一。第二是靠改革。第三是靠开放。发展应该是“以人为本”，改革也应该“以人为本”。那么需要进一步考虑的问题是开放以什么为本？是以人为本还是以国家基本的战略利益为本？如果以基本的国家战略利益为本的话，中国的基本国家战略利益是什么？是建设惠及大多数人民的小康社会？如果是，这个基本的国家战略利益与发展观和改革观中的以人为本是什么样的内在逻辑关系？我们需要深入研究。在这三者联系之中，找出一些具体的措施，这对于推动中国的现代化是有重要意义的。所以今天中改院提出“以人为本”的改革观是把我们的思维大大推进了一步，非常有意义。
“以人为本”的改革涉及的重要问题。在谈发展问题、改革问题时，我们都没有注意到的一个问题，就是关于社会改革和社会创新的问题。我们可以以就业为例看看这个问题，我们现在的就业模式，建立在几十年前全球人口总量30亿左右的前提下的。人类发展到现在，已经有六、七十亿人口，现在不光是就业模式的问题，劳动力绝对过剩，仅仅靠扩大就业恐怕不能解决问题，需要研究社会创新的问题。我们不能仅仅就就业谈就业。
历史证明，我国的经济体制创新释放了巨大的经济增长能量。几乎经济的每一次经济的巨大飞跃，都伴随经济体制的巨大变革。社会创新，也是如此，社会的不断创新将缓解人类面对的若干压力，使经济社会协调发展处于积极、合理状态。在中国当前形势下，面对人口不断增长和环境恶化的巨大的压力，如果不进行某些程度的社会创新，要真正解决经济社会协调发展问题是根本不可能的。所以推动以人为本的社会政策，不断解决发展过程中出现的社会问题，在发展中不断开展社会创新是实现经济社会协调发展的基本途径和方向。
社会改革还很大一块，我们都没有触及到。现在没有一个组织为农民说话，我们必须进行社团改革，社团改革应有一个进步，在经济组织发育的同时，社会组织要有一个发育和完善。
政府要研究和修改现有社会组织，特别是非营利组织管理的法规和法律，保证非营利部门在法律框架内运做。同时政府可以通过加大对社会服务项目的投入来推进非营利部门的发展，在社会服务领域要充分发挥非营利部门在提供社会服务中的作用，这也是转变政府职能，充分发挥社会力量的重要途径和方法。在为非营利部门和组织创造环境，促进他们发展的过程中，政府社会管理部门要逐步从兴办事业的角色中退出来，专心承担社会事业行业管理的角色，把兴办社会事业的责任转移给社会。
方恭温（中国财经报社原社长）：
十六届三中全会提出了“以人为本的发展观”，我们今天又把它延伸到“以人为本的改革观”，这是重大的突破。今后，以人为本的发展观和以人为本的改革观要在思想上真正被接受，并且真正落实下去，还将经历长期的过程，会遇到许多阻力，其所以是长期的过程，与我国的改革是自上而下的渐进式改革有关。
我国原来的计划经济体制，权力高度集中在政府手中，各级政府官员掌握着决策、审批等等大权。这种体制也可以说是“以官为本”的体制。从“以官为本”的体制转变为“以人为本”，是脱胎换骨的转变，这个转变又是自上而下由政府来发动、依靠各级政府的官员来贯彻和实施的，也即要各级官员“自己革自己的命”，自己来限制、削弱自己的权力，其难度可想而知。这必然是一个逐渐的、长期的过程。改革本来是为了促进和推动经济、社会的发展，经济社会的发展又是为了提高人民的生活和改善人民的生存环境，而在相当一部分官员的思想里，不论是改革还是发展都只是他的政绩的体现，是他得以升迁的资本。这种改革观和发展观的异化现象相当普遍。改革事业、建设事业，最终目的都是为了人民群众的利益，只有得到最广大的人民群众的拥护和支持，才能取得成功。改革观和发展观发生异化的结果，伤害了广大群众的利益，必然要遭到群众的反对。这种状况不改变，就会葬送我们的改革事业和发展事业。
现在，中央提出“以人为本的发展观”，由此合理地延伸到“以人为本的改革观”，非常重要也非常及时。要真正能够落实“以人为本的发展观”和“以人为本的改革观”，必须在进行经济体制改革的同时，进行政治体制改革，使广大群众有权参与重大的决策，官员的任命最终的决定权属于人民，人民有权监督官员。当前应该努力做的是，加快政府职能的转变；通过立法，对官员职责范围内的权力加以规范，明确禁止官员行使超越法律规定的权力，对此建立起严格的监督机制；通过立法，加强对公民权利的保护，严惩任意侵害公民权利的现象。让借口改革、建设等名义侵害人民群众利益的现象不再发生。
四、关于“以人为本”改革观的内涵
汪玉凯（国家行政学院教授、北京大学博士生导师）：
第一，现在我们为什么要回过头来审视改革观？
中国改革开放已经经历了25年了，从改革的政策效应上看，大体可以分为三个阶段：一是改革开放初期，以市场导向为标志的各项改革政策的出台，几乎所有人都是受益的；到了第二阶段，随着改革的深入，改革政策变成了“双刃剑”：往往是某项改革政策的出台，有一部分人受惠，而另一部分人则可能受损。比如下岗分流，减员增效，那些下岗的人就成为改革政策的受害者，但中国的改革不走出这艰难的一步，就很难继续深入。再往后来，到了第三阶段，改革的难度愈来愈大，于是少数人、特别是少数当权者，有可能把改革作为一种旗号，利用改革为自身某私利。这就出现了一系的列改革“黑洞”：如权力“黑洞”、财富“黑洞”、社会“黑洞”等。如极少数官员为了获取更大的权力，不是以人为本，也不考虑是否真正对老百姓有利，而是从个人出发，做出种种违背规律、甚至是伤天害理的事来。比如一些政府官员，不考虑实际，一味地追求GDP，追求所谓的形象，而不考虑这样做到底对当地的民众带来多少实际的好处。还比如，国有企业改制，企业经营机制转换等，好好一个国有企业，三转两转转到个人名下，造成大量的国有资产流失。有专家测算，从改革开放到今天，几乎每天平均流失国有资产1个亿，现在已经有9000亿国有资产流失了。所有这些都说明，中国的改革发展到今天，重新审视我们的发展观是多么的重要。
第二，如何把握“以人为本”改革观的内涵和目标？
以人为本的改革观必定有它自身的内在规定性，也就是我们所说的内涵。作为一种观念形态，以认为本的改革观自少应该包括三个方面的基本含义：即利益观、发展观和权力观。
所谓利益观，就是说国家也好，政府也好，它的所作所为，要看它到底为谁的利益？利益主体是谁？谁的利益最大化？“以人为本”的改革，肯定有一个利益观在里面，为少数人，还是为绝大多数人。只有把绝大多数人的利益放在第一位，才能体现以人为本的深刻内涵，否则就可能是奢谈以人为本。
二是权力观。为什么有一些官员通过强制手段，推行一些老百姓并不认可、而他自己认为是“改革”的事情呢？实际上这种所谓的改革，就是平常我们所说的政绩。因为对少数官欲迷心的官员来说，千方百计得到升官的机会，获得更大的权力，才是最重要的。至于这些权力的运用，是否对广大民众有利对他们并不重要。否则，你难以解释，为什么有些腐败官员，包括我们看到的一些被查处的高官，几乎都是别腐败别升官。在他们那里，党和国家给他们的权力已经完全变成了他们谋取私利的工具，在这个工具里已经不可能有任何以人为本的含义。我认为这种东西就有权力观的问题。
三是发展观。中央提出要协调各种关系，促进我国各项事业的协调发展。如经济与社会的协调发展，城乡协调、地区协调等。
从这个意义上说，以人为本的发展观与以人为本的改革观是完全一致的。也可以说是以人为本的发展观在改革实践中的体现。
那么，以人为本改革观的目标究竟是什么呢？我认为，第一就是要解决人的生存问题。我们改革20多年付出了非常大的代价，也取得了非常大的成就。在某种意义上说，我们这些年的主要任务就是首先解决了绝大多数人的生存问题，解决了温饱，正在奔向小康。但是我们看到，人的需求是多方面的，人决不是解决了生存问题就可以满足了的，如果是这样，社会就不可能向前发展了。
所以，以人为本的改革观还必须有第二个目标，这就是人的表达权。现在我们很多人没有表达的途径，特别是中国最大的弱势群体农民以及城市的待救济阶层，更缺少必要的表达权。据资料显示，目前我国的农村有2000万农民失去了土地；城市由于政府强行拆迁，使很多人没有住处，他们找不到正常的表达途径，就只能采取一系列极端的表达方式，如集体上访、跳楼等，给我们这个社会带来很大的危险因素。我问过民政部的官员，他们说城市享受最低保障的人数字不断的增加，有2000多万，这是保守的。中国人比较虚伪，好多家庭下岗了，不愿意去民政部门登记，觉得拉不下面子。
第三个目标，就是要解决人的参与问题。人不仅要有表达权，还一定要有广泛的参与权，这样才能真正体现民众在国家治理中的作用。对我们国家来说，我们明确承认人民是国家的主人，那么，给人民广泛的参与权，更应该是以人为本改革观的直接目标之一。
第三，如何评价新一届领导群体以人为本的改革路径？
就中国的现实情况而言，要坚持以人为本的改革，解决面临的一些深层次问题，光有政治体制下端的改革是不够，也就是说，经济、社会层面的问题，真正解决问题的答案并不在经济、社会领域本身，而是在政治体制的上端。比如说在行政体制方面我们进行了多年的改革，但很多问题如效率低下、体制障碍等靠行政体制改革本身难以解决，这就必须推动政治体制上端的改革。如宪政体制、政党政治、民主法制等。不从政治体制的上端进行必要的改革，“以人为本”的很多问题是很难得到真正解决的。
按照这样的理解，我们看看新一届领导集体在政治体制上端所进行的一些列改革举措：
第一是修宪，提出要保护私有财产；对征用农民的土地要给予一定的补偿；要建立社会保障制度，这些无一不体现出浓厚的以人为本的改革思想。
第二就是全面修正我们的发展观。过去只注重GDP，现在注重多种协调，而且作为整个发展的基本指导思想。
第三就是严厉惩治高层腐败，2003年查处了十几个高官的腐败案件，其中有4、5个正部级，在社会上产生了广泛的影响。
第四就是高度关注弱势群体，特别是以农民为代表的弱势群体的利益。
第五就是严厉惩治司法腐败，强调司法的公正性。
除了上面这些改革举措外，特别在共产党内部进行一系列改革：如颁布党内监督条例和纪律处分条例；建立对党政高级官员监控的巡视员制度；恢复了共产党组织制度的本来面貌，中央政治局向中央全会报告工作等等。所有这些，都可以解读为新一届领导集体以人为本改革观在政治体制上端改革的集中体现，也极大地鼓舞了全国人民继续把改革推向深入的坚强决心。
五、树立“以人为本”改革观涉及的重大问题
迟福林（中国(海南)改革发展研究院执行院长）：
什么叫“以人为本”改革观？我的概括是，“以人为本”改革观就是改革体现对人的关怀，满足人的基本权利和需求，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标。
1、如何在新阶段实现改革观的转变或发展问题。
中共十六届三中全会顺应了实践的要求、客观的要求、形势的要求，提出了“以人为本”的重要思想。我看，目前改革有三大趋势：第一，已经到了利益关系调整最关键的时期。如果调整好了，改革、发展就没有大的问题。如果利益关系调整不好，不仅影响改革发展问题，还可能危及社会稳定。就是说，当前改革已进入以调整重大利益关系为重点的新阶段。第二，社会结构发生了重大变化。由于利益主体的变化，利益结构的变化，现在社会结构已形成或者基本定型。谁是强势群体，谁是弱势群体，这种利益结构正在快速的形成当中。第三，到了全面开放时期。全面开放条件下，大家了解外部世界，了解人基本的权利、需求，各方面都关注人的全面发展。
由此可见，经济社会进入全面转型时期，对“以人为本的改革观”提出了客观的需求。十六届三中全会正是从这个客观实际出发，强调“三个注重”，第一，坚持统筹兼顾，注重改革中各种利益关系的调整。第二，注重经济、社会和人的全面发展。第三，注重制度建设和体制创。三中全会的决定是从完善社会主义市场经济体制的目标、任务出发，提出了“五个统筹”。这是新阶段改革的重要指导思想，是改革观、发展观的重大突破。
“以人为本”既是发展观的要求，也是改革观的本质内容。改革不仅要解放发展生产力，而且要“以人为本”，促进经济社会健康发展。我国正处在经济社会全面转型时期，实现科学的发展观，前提是要树立以人为本的全面改革观。“以人为本”是改革观的本质要求，其次它又是发展观的要求。到了改革发展新阶段，改革观的转变和改革观的发展都是一个客观的需求。
2、如何使多数人能够不断地分享改革的成果。
从90年代中期到现在，改革面临一个缺乏基本动力的突出问题。前几年我去一个地方，工会的负责人对我讲，你千万别讲改革，讲改革工人都不愿听。我很吃惊，工人为什么反感改革，他们说改革就是让我们下岗。我认为，改革在目前有三大问题：第一，部门利益化的倾向、趋势在扩展；第二，权金交换的趋势在扩展；第三，单纯追求GDP政绩观的倾向在扩展。在三个倾向或趋势扩展的前提下，逐步出现全面失衡的问题，例如：
第一，公平和效率失衡。比如公共产品，经济发展了，现在一些人，尤其是农民享受不到最基本的公共产品，义务教育、公共卫生、社会保障，相当多的人享受不到，这是利益再分配的问题。当前，改革已进入利益关系调整的阶段，主要矛盾是社会再分配。由此，必须从改革新阶段的矛盾和问题出发，全面认识和处理公平与效率的问题。我认为，从重大利益关系调整和社会严重失衡的现状来说，当前要着重解决好“公平”的问题，在实现“公平”中追求效率。也就是说，在当前解决不好“公平”问题，也很难实现“效率”的目标。真正解决发展问题，离不开“五个统筹”。
第二，经济、社会发展严重失衡。由此开始产生一些突出的社会矛盾和社会问题，并且社会危机的某些因素有所增加。
第三，强势群和弱势群体严重失衡。改革走到这一阶段，谁来支持改革？改革的目的体、改革的动力和改革的结果在哪里，确实需要思考。提出“以人为本”改革观，实现多数人不断地分享改革的成果，才是广大百姓欢迎的改革。
3、改革进程中如何满足多数人的基本权利和基本要求。
现实来说有五个大问题：第一，多数人应当享受基本的公共产品。第二，多数人开始拥有自己的资产后，要求一个好的制度，明晰的产权制度来保护自己的财产。现在受到侵占最大的是农民。至今为止，农民长期而有保障的土地使用权并没有完全解决好。现行的制度，只承认农民对土地的债权关系，而不承认农民对土地的物权关系，这样就没有彻底解决农民对土地的产权关系，农民还不是自己土地的真正主人。就是说，改革不但要使人们获得财产，而且获得的财产要得到制度的保护。第三，广大人民的知情权。知情权比什么都重要。有知情权才知道怎么保护自己的利益，包括公众参与、社会监督等等。第四，各种利益主体的表达机制。现在农民工也好、农民也好，不同的弱势群体也好，他们只有一个办法——上访。利益关系走到这一步，已经提出相当迫切的要求。没有弱势群体表达利益的机制，也有一个良性的谈判与协商对话机制。如果长期不解决好这个问题，就会发生各种极端行为。第五，广大人民要求的人权保护。由此可见，如何在改革的进程当中逐步满足广大人民的基本权利和基本要求，已成为改革进程中的基本性问题。
4、关于“以人为本”改革观和政府转型
现在看，第一，政府改革走到今天矛盾越来越突出，尽管在很多方面有一些进展，但是始终没有解决问题。为什么呢？到了利益关系调整阶段，部门利益扩张普遍化，其中有相当一部分就是地方政府、基层政府。各部门在利益的驱动下，更多的占有资源，拥有更多的权力，出现各种扭曲行为。因此，在现阶段，政府转型不仅仅是经济职能、一般职能的转变，涉及到政府同社会各个不同利益群体之间的关系，涉及到执政党转变问题，涉及到社会经济持续发展的问题。按照以人为本改革观的要求，政府面临两大转型问题，一是由经济建设型政府向