联系我们中美教育行政组织比较研究
来源：天天加油 更新时间：2005-3-8
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美国教育行政组织分为联邦、州、地方学区三级。联邦设教育部，为中央负责教育行政之机关。州设有教育董事会（委员会）与教育厅，地方学区则设有学区教育董事会（委员会）与教育局。
四、现代中美教育行政组织比较分析
教育行政组织机构改革要适应市场经济条件下教育发展的需要，做到机构精简，高效率运行，必须在总结历史与现实的教育行政组织运行经验与教训的基础上，借鉴他国可取的做法。下面就中美教育行政组织的若干方面作以比较，以期能对我国的教育行政组织改革有所助益。
（一）美国现行教育行政组织
美国现行的教育行政组织体系包括联邦、州和地方三级。
1．联邦教育行政组织
美国的国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统及其行政机构和联邦最高法院行使。
国会
美国国会在教育行政方面的主要权限有：(1)联邦教育法律的立法权。(2)联邦教育经费的筹款权。(3)联邦教育经费预算的决议权。(4)联邦最高教育行政官员任命的同意权。依照法律，联邦教育部的部长、副部长及各司司长均须由总统提名经国会（参议院）同意后方可任命。同时国会对违法失职的联邦教育行政官员拥有弹劾权。
在向国会提出和国会辩论教育议案的过程中，政府机构、舆论界、以及代表不同利益群体的院外集团有着重要的影响。在美国，有各种各样的与教育有关的利益，其中许多都有全国性的组织，能够在地区、州以致全国范围内发挥作用。美国全国教师联合会、美国大学教授协会、美国大学联合会、美国州立大学与学院协会、美国初级学院与社区学院联合会等上百个教育利益群体、以及各州的教育厅等在华盛顿均设有办事处。他们积极向国会议员游说，常常能够影响教育方案的提出、修订或通过。 联邦法院
根据美国宪法的规定，联邦法院拥有国家的司法权，有权审查联邦法律、联邦的行政命令、州宪法、州法律以及州的行政命令是否与联邦宪法相抵触，如若抵触，则可宣布其为无效。因此联邦最高法院对各级教育行政组织都有着直接的强有力的影响。
联邦政府
美国实行总统制。总统不对国会负责，直接对选民负责。总统对联邦教育行政具有重大影响，其主要职权有：(1)公布教育法案。依规定国会通过的教育法案须送经总统颁布生效。如果总统不赞成该项法案，可以行使否决权，除非经国会复议三分之二多数同意维持原案。(2)任免联邦教育行政官员。经参议员同意，总统有权任命联邦教育行政高级官员；联邦教育行政较低级的官员则由总统自行任命；凡经总统任命的联邦教育行政官员，总统均有权予以免职，不须经参议院同意。(3)领导和监督联邦教育行政机构。美国联邦教育行政机构直接对总统负责，而非向国会负责。
联邦教育部
教育部是美国联邦政府中直接负责教育行政工作的机关。联邦教育部设有：部长，为该部的最高行政官员，负责领导和监督本部的工作，并担任总统的首席教育顾问。副部长，在部长不执行职务时，副部长即代任。在本时，副部长的主要职权是负责直辖市本部与政府其他各部以及州与地方政府的关系。
美国联邦教育行政组织的职能如下：(1)分配和管理联邦补助的教育经费，以推动全国教育的发展。美国国会通过的有关教育的立法几乎都附有给予相应财政资助的条款。这些财政资助大多由教育部负责分配，并检查其使用的结果。从历史上看，联邦对教育的这种资助有三个基本目标：一是资助适龄青少年进入各级各类学校，以促进教育的均等；二是资助职业技术教育和成人教育，帮助青年的成年人就业，以适应经济和社会发展的需要；三是资助某些重要学科的发展和高等学校的科学研究，以适应国防和国际竞争的需要。(2)搜集全国教育数据，提供信息服务。美国联邦教育行政机构自设立之日起，就把收集有关教育发展的数据作为自己的基本职能之一。从1871年始，联邦教育署每年公布有关教育的统计报告和统计资料。本世纪二十年代至五十年代，联邦教育署又从事了美国教育的双年调查，并公布统计结果。自1962年开始，该署每年出版综合性的《教育统计摘要》和其它专项统计资料。1974年国家教育统计中心的建立以及之后“教育资源中心”的建成，使美国教育信息的搜集、储存实现计算机化，并使该中心成为世界上最大的教育信息情报系统。该系统不仅向各级政府部门和教育研究机构提供各种数据和分析报告，同时还影响和支持着各级各类学校的教育决策。(3)开展教育研究，促进教育革新。开展教育研究是美国国会赋予联邦教育行政机构的另一项基本任务。早在1954年，美国国会就曾专为教育研究制定了一项法案，即“合作研究法案”，授权联邦教育总署资助公私机构开展教育研究、研究培训以及调查和研究结果的推广工作，资助建立实验学校。1972年，国会通过法案设立国家教育研究所，专门从事教育研究与发展工作，以协助解决或减轻美国教育的问题，促进教育工作的艺术化、科学化、专业化以及建立有效的教育研究与发展制度。此外，国会通过的每项教育法案几乎都包括使用部分补助教育的资金来从事教育研究与发展工作的条款。1977年度，联邦用于教育研究与发展的经费曾达25．75亿美元，占当年联邦教育支出的近五分之一。
2．州的教育行政组织
美国的国家政体采取联邦制，州在国家权力结构中是极为重要的一级。州有州宪法，州议会为两院制。根美国联邦宪法的规定，教育的管辖权在州一级。因此，州议会有权制定本州的教育法案，确定本州教育的基本目标和基本政策。
各州对教育的权限不尽一致，但一般包括如下几项：(1)指导或认可学区的建立、改变或废除；(2)改变学区教育董事会的结构和权力；(3)更换在职的教育董事会成员或取消其任职；(4)建立公立中小学的校历及应授或禁授的课程；(5)决定提高学校收支的来源和方法；(6)规定教师的资格及任期；(7)规定各类公立学校的修业年限和学生入学的最低标准；(8)颁发新建高等学校的特许状，撤销不符合州法律条例的公立学校的办学特许证书等。
各州的法院系统负责对州宪法对解释和裁决。这些解释和对有关诉讼案尤其是善于教育诉讼案的裁决，对学校的课程内容、教育财政、教育人事制度及其它教育管理事宜有着直接的影响。
美国各州都设有州的教育行政机构，全面负责州的教育事宜。州的教育行政机构由负有决策职能的州教育董事会和负有执行职能的州教育厅组成。
州教育董事会
州教育董事会是负责本州初等和中等教育的行政管理机构。一般另设高等教育董事会负责高等学校的管理与协调。在多数州，教育董事会也兼管职业教育，若干州也设有州的职业教育董事会。州教育董事会一般由7-10人组成。董事会董事产生的方式依各州而别。大体有四种：(1)直接由全州人民选举；(2)由州长任命；(3)由州政府官员兼任；(4)由地方教育董事会选举。在多数州，董事的任期为4-6年。
州教育董事会的职权是根据州议会之立法，决定州的基本教育政策。其范围大致包括：(1)任用州教育厅之相关人员；(2)制定各级学校的建校标准；(3)根据州法，制订州内各种教育人员之资格与证书获得的程序；(4)评鉴州内所属学校；(5)制定资源分配（如联邦补助与州之教育经费）的公式与原则；(6)初步审核教育厅所提之预算，再转送州议会定夺。
州高等教育董事会
目前，美国50个州中，除俄怀明州外，都设有某种形式的中学后或高等教育管理、协调机构。这些机构的名称、权力和责任各州不尽相同，但大体可以分为两类，一类是属于管理性的，一类是属于协调性的。属于管理性质的委员会拥有管理和经办下属院校的法律责任。在州的拨款确定以后，他们的权力涉及到学校的预算管理和经办方针的确定，也涉及到形成预算和把预算提交给议会和州长。在涉及到学校内部的运营和管理方面，他们有制定规章以及任免校长的权力。当然，这些管理委员会在不同的州也不完全相同，有11个州的高等教育管理委员会其管理权限包括本州所有或大多数公立二年制与四年制的学院与大学。在另外的8个州，他们的权限只包括高级公立大学和学院。一些州的高等教育管理委员会有很强的执行系统，其首席执行官员就是该州大学系统的校长。如在佐治亚，北卡罗来纳和威斯康星。而在其他一些州，执行系统则较弱。属于协调性的州的高等教育委员会则没有管理和经办学校的法律责任。尽管如此，他们其中有一些有权提出州的公立高等教育的统一预算，获得和分配拨款，批准与评价专业计划，以及对州的高等教育系统进行规划,还有一些协调委员会仅仅属于咨询性质，主要责任是制定本州的高等教育规划。
州教育厅
州教育厅是州教育董事会的执行机构。各州教育厅的职权也不尽相同，一般主要包括下述各项：(1)执行州教育董事会的决定和教育法令。拟定本州的教育目标和实施方案；(2)向州教育董事会、州议会、州长和州其他部门提供教育方面的咨询和建议；(3)编制州的教育预算草案并执行州的的教育预算；(4)管理和分配联邦对州的的教育补助款，落实州政府对地方教育的各项补助金；(5)办理教育人员资格鉴定并为教学和行政管理人员颁发证书；(6)管理由州设立的中小学，视导和认可其他中小学；(7)兴办或地方兴办教育人员的在职培训；从事或其他机构开展教育研究。
各州设有教育总监（有的称教育厅长或公共教育专员），作为州教育董事会的执行官员并担任州教育厅的首脑。总监选任的方式不同，目前有18个州由公民选举，有28个州由州教育董事会任命，其余4个州由州长委任。总监之下一般还设有副总监和若干总监助理总监工作。
教育厅内部业务部门的设置及分工因州而异，以俄亥俄州为例，该州教育厅下设电脑服务及统计报导处、中等及初等教育处、教育机会均等处等18个处室。
州教育厅还依照联邦有关法律的要求或本州的需要设有各种顾问委员会，以及为执行联邦或州的专项教育计划而设立的专门机构或中心。如加州设有70个地区职业培训中心，15个地区师资教育和计算机中心，27个教材陈列中心等。
3．地方教育行政组织
实行地方学区制是美国公共教育的一大特色。在美国，公共教育权虽属于各州，但各州议会都依法设置地方学校行政区，即学区，负责办理和维护地方的公立学校。学区的设置也依州而别，有的依行政建制的县（相当于我国的专区）、市、乡、或镇为学区，有些则与普通行政区域无关，是专为教育设立的学区，称作独立学区。学区的类型亦不同，如有的是以小学为主的普通学区，有的是包括从幼儿园到高中的联合学区。有的只是包括初、高中的中学学区，还有由地方或地方与州合办的社区学院区和职业技术教育学区等等。
地方学区的教育行政机关也由两部分组成，即具有决策职能的学区董事会和执行职能的学区教育局。
学区董事会一般由3－9人组成，多数由当地居民选举产生，少数由州或地方政府委任，任期通常为4－6年，大多无薪俸。学区教育董事会同学区一样，是州的有关法律所设立。学区董事会管理学校的一切权力都有法律规定。各州授予学区教育董事会的权力亦各不相同。在那些实行教育集权的州，学区教育董事会只被允许在限定的范围内工作；在实行教育分权的州，授予学区教育董事会的权力则相当广泛。一般来讲，学区教育董事会的职权包括：(1)执行州教育法律及州教育行政机关颁布的各种规章指令；(2)制定本学区的教育目标及相应的政策；(3)选聘学区的学监；(4)审核并批准教育预算、人员任用、薪级表以及教科书和课程的变更等；(5)裁决教育上的纠纷，如审核处罚学生及辞退教师等事宜；(6)宣传报导教育消息，以使学区居民了解本学区教育的状况。
学区设有教育局，作为学区教育董事会的执行机构。教育局的行政首脑由学区的学监担任。在多数学区，学监由教育董事会选任，也有一些学区由公民选举。学监任期一般为3－4年，期满后由教育董事会决定是否续聘。
学监在学区中的地位极为重要，是学区教育事业的重要管理人。学监的职权和工作范围也依学区而别，但一般包括如下：(1)作为教育董事会的首席执行人和教育顾问，学监必须出席教育董事会的所有会议（除了会议要讨论学监的重新雇佣问题），并负责准备会议议程；(2)负责执行董事会制定的政策规章；(3)编制经费预算和负责执行经过批准的预算方案；(4)向董事会推荐教职员人选并负责指导和监督雇员的工作；(5)负责本学区的教育规划，领导本学区的教育开发，视导本学区的教育工作；(6)负责保护和充分利用学区的一切财物；(7)向董事会及时通报重要教育事宜，提交学区年度工作报告。等等。
学监之下雇佣若干专家或助手学管学区的校务、人事、课程、基建、学生事务以及与社区的关系等项工作。
一般而言，学区教育行政机关有以下之职权：(1)征税以支付教育经费。此项权力极为特殊，学区教委会可不经普通行政机关之核准，以征收地方财产税（property taxes）之方式募集教育经费。每年教委会均先拟定预算，再以其数额决定财产税之税率，享有经宝独立的权力。除极少数学区，一般而言徵收之款项均不足支出。此时除靠上级补助外，就得发行学校公债（school bond）以补逆差，但必须要经过区内居民投票（referendum）同意后方能为之。(2)设立及管理区内中小学教育对于教育局长、校长、教师、及其他相关人员的聘任行使同意权或制定标准。此外并根据州法之规定，规划学区内的课程。公立学校所使用之教科书，必须由其核准后才能使用。至于学区内之未来教育发展计划，也必须由其制定或审核（教育局先拟初稿）。(3)代表学区与职员专业团体或工会谈判。1960年之后，教师专业团体与工会兴起，往往在工作环境、待遇、升迁等问题上抗争。因此多数学区每年必须举行“集体协商”（collective bargaining），由代表学区之教委会与教师团体进行协商相关议题（最主要是待遇）。若一时未达共识，则可要求公正之第三者仲裁与调停。如果还不成，则可能引起教师罢工（在州法允许之前提下）。在任何纠纷中，教育董事会均代表学区出面，而其行为若失当，也往往会遭区民指责或甚被法院责罚。 美国多数州在州与地方学区之间设有中间学区。中间学区分为两类，一类是依照州的法律所设，作为州教育厅的一个分支，另一类是若干地方学区行政机构自愿联合而成。多数中间学区设有董事会和学监。董事会董事由公民选举或所辖学区的董事会选举产生；学监的任用有下列几种方式：由公民选举、由中间学区教育董事会指派、由州教育总监任命、由州教育董事会委任。中间学区的主要职能是：(1)监督所辖学区执行州的法令及规定，搜集学区有关情况，向州教育厅报告；(2)分配州政府下达给地方学区的经费并指导其使用；(3)为学区提供各种服务，包括：成人教育；视听图书馆；出版报告、期刊和手册等；联合或集中采购；课程实验及制作电视、广播等教育节目；提供特殊教育和在职教育；提供财务、保健、法律、人事、学生辅导及交通、校舍建设、科任教师的咨询和服务。
（二）我国现行教育行政组织
国内对教育行政组织体制的关注，起始于改革开放以来社会生活现实的急剧变化。社科界将这种变化称为“社会转型”。其重点就是在新的国际背景和秩序中，完成社会主义市场经济目标模式的法制化、科学化、民主化和多样化。其具体内涵就是在经济上打破旧的单一封闭型计划模式，实现由小农经济向现代经济、由封闭性向开放性、由国家集中权威垄断向市场多元的根本转变。最终达到实现社会生产力的充分增长。这一社会的逐步实现无疑将带来教育行政组织体制的相应转变。
建国以来，中国教育行政组织体制是建立在计划体制的框架之中的，其核心就是硬性的行政－计划－行政模式，教育行政机构则是基于传统的产品部门分化和地方分割的现实而设立的，从而导致中央所属各职能部门都设立自己的教育行政机构，地方亦建立各自的教育行政机构，形成“小而全”的基本教育行政组织格局，很难形成规模效应。这是我国未来教育行政组织体制改革的重点和方向。目前，我国正在进行社会主义现代化建设，教育行政组织体制的建立和完善都应围绕社会主义市场经济的总体目标而展开。我国已在此方面进行了有益的探索，如中央将教育管理权下放给地方以及高校的联合办学模式都是对这一改革的有力呼应。
由于我国教育行政组织机构隶属于政府行政组织系统，故教育行政组织的层级往往同国家行政组织的层级一致，即教育行政组织的层级与国家行政组织的层级是对应关系。当前，我国政府行政组织的纵向层级是中央政府、地方政府和基层政府三级，而地方政府包括了省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（县级市、区）三级，因此，我国政府行政组织的层级实际是：中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（县级市、区）、乡（镇）五级。与之相应，教育行政组织便有了国家教育部、省教委、市教委、县教委和乡镇教委五级。
教育部的主要职责在于：(1)贯彻执行党中央、国务院有关教育工作的路线、方针。拟定教育工作的指导思想、政策、基本法规和重要规章制度。(2)编制有关教育事业的发展现划，研究确定教育事业的发展重点、规模、速度和步骤。指导、协调和监督教育规划、计划的实施。(3)组织和指导教育改革，建立适应祉会主义建设需要的教育体制和运行机制。(4)宏观管理和指导全国基础教育、高等教育、职业技术教育成人教育、师范教育、民族地区教育和广播电视教育等工作。指导、推动各类教育的课程发展以及教材、图书资料和实验室的建设工作。(5)指导和推动高等学校的科学研究工作，指导、管理高等学校和科学研究机构培养研究生的工作。(6)拟定普通高等学校、成人高等学校、中等专业学校以及研究生招生和毕业生分配计划，以及提出改革的方针、政策，并指导贯彻实施。(7)指导全国高等教育、中等专业教育的学历考试。参与指导资格考试和证书管理工作。(8)统筹规划各级各类教师队伍的建设和培养工作。主管各级各类学校教师的职务评聘工作，参与拟定教师工资待遇政策。(9)拟定教育系统劳动、工资、人事管理工作的具体政策和规章制度。指导各级教育行政干部队伍的建设。按照干部管理权限任免直属高等学校、代管单位和部属企、? 乱档ノ坏闹饕斓几刹俊?10)拟定教育基建投资、事业经费、人员编制和统配物资设备的管理制度及定额标准的原则。拟定筹措基建投资、教育经费的方针、政策和法规。管理国外对我国的教育贷款和援款。(11)拟定教育外事工作的方针、政策与规定。归口管理教育对外交流工作、出国留学人员工作和来华留学人员工作，以及同港、澳、台地区的教育交流。负责实施对外智力开发援助计划。(12)检查和监督地方政府及教育行政部门贯彻执行中央和国务院关于教育工作的方针、政策，以及有关法规的情况。(13)规划和实施国家教育管理情报、统计、信息系统的开发和建设工作。(14)负责指导教育方针、政策的宣传和舆论监督工作，以及部属高等院校和直属企
美国教育行政组织分为联邦、州、地方学区三级。联邦设教育部，为中央负责教育行政之机关。州设有教育董事会（委员会）与教育厅，地方学区则设有学区教育董事会（委员会）与教育局。
四、现代中美教育行政组织比较分析
教育行政组织机构改革要适应市场经济条件下教育发展的需要，做到机构精简，高效率运行，必须在总结历史与现实的教育行政组织运行经验与教训的基础上，借鉴他国可取的做法。下面就中美教育行政组织的若干方面作以比较，以期能对我国的教育行政组织改革有所助益。
（一）美国现行教育行政组织
美国现行的教育行政组织体系包括联邦、州和地方三级。
1．联邦教育行政组织
美国的国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统及其行政机构和联邦最高法院行使。
国会
美国国会在教育行政方面的主要权限有：(1)联邦教育法律的立法权。(2)联邦教育经费的筹款权。(3)联邦教育经费预算的决议权。(4)联邦最高教育行政官员任命的同意权。依照法律，联邦教育部的部长、副部长及各司司长均须由总统提名经国会（参议院）同意后方可任命。同时国会对违法失职的联邦教育行政官员拥有弹劾权。
在向国会提出和国会辩论教育议案的过程中，政府机构、舆论界、以及代表不同利益群体的院外集团有着重要的影响。在美国，有各种各样的与教育有关的利益，其中许多都有全国性的组织，能够在地区、州以致全国范围内发挥作用。美国全国教师联合会、美国大学教授协会、美国大学联合会、美国州立大学与学院协会、美国初级学院与社区学院联合会等上百个教育利益群体、以及各州的教育厅等在华盛顿均设有办事处。他们积极向国会议员游说，常常能够影响教育方案的提出、修订或通过。 联邦法院
根据美国宪法的规定，联邦法院拥有国家的司法权，有权审查联邦法律、联邦的行政命令、州宪法、州法律以及州的行政命令是否与联邦宪法相抵触，如若抵触，则可宣布其为无效。因此联邦最高法院对各级教育行政组织都有着直接的强有力的影响。
联邦政府
美国实行总统制。总统不对国会负责，直接对选民负责。总统对联邦教育行政具有重大影响，其主要职权有：(1)公布教育法案。依规定国会通过的教育法案须送经总统颁布生效。如果总统不赞成该项法案，可以行使否决权，除非经国会复议三分之二多数同意维持原案。(2)任免联邦教育行政官员。经参议员同意，总统有权任命联邦教育行政高级官员；联邦教育行政较低级的官员则由总统自行任命；凡经总统任命的联邦教育行政官员，总统均有权予以免职，不须经参议院同意。(3)领导和监督联邦教育行政机构。美国联邦教育行政机构直接对总统负责，而非向国会负责。
联邦教育部
教育部是美国联邦政府中直接负责教育行政工作的机关。联邦教育部设有：部长，为该部的最高行政官员，负责领导和监督本部的工作，并担任总统的首席教育顾问。副部长，在部长不执行职务时，副部长即代任。在本时，副部长的主要职权是负责直辖市本部与政府其他各部以及州与地方政府的关系。
美国联邦教育行政组织的职能如下：(1)分配和管理联邦补助的教育经费，以推动全国教育的发展。美国国会通过的有关教育的立法几乎都附有给予相应财政资助的条款。这些财政资助大多由教育部负责分配，并检查其使用的结果。从历史上看，联邦对教育的这种资助有三个基本目标：一是资助适龄青少年进入各级各类学校，以促进教育的均等；二是资助职业技术教育和成人教育，帮助青年的成年人就业，以适应经济和社会发展的需要；三是资助某些重要学科的发展和高等学校的科学研究，以适应国防和国际竞争的需要。(2)搜集全国教育数据，提供信息服务。美国联邦教育行政机构自设立之日起，就把收集有关教育发展的数据作为自己的基本职能之一。从1871年始，联邦教育署每年公布有关教育的统计报告和统计资料。本世纪二十年代至五十年代，联邦教育署又从事了美国教育的双年调查，并公布统计结果。自1962年开始，该署每年出版综合性的《教育统计摘要》和其它专项统计资料。1974年国家教育统计中心的建立以及之后“教育资源中心”的建成，使美国教育信息的搜集、储存实现计算机化，并使该中心成为世界上最大的教育信息情报系统。该系统不仅向各级政府部门和教育研究机构提供各种数据和分析报告，同时还影响和支持着各级各类学校的教育决策。(3)开展教育研究，促进教育革新。开展教育研究是美国国会赋予联邦教育行政机构的另一项基本任务。早在1954年，美国国会就曾专为教育研究制定了一项法案，即“合作研究法案”，授权联邦教育总署资助公私机构开展教育研究、研究培训以及调查和研究结果的推广工作，资助建立实验学校。1972年，国会通过法案设立国家教育研究所，专门从事教育研究与发展工作，以协助解决或减轻美国教育的问题，促进教育工作的艺术化、科学化、专业化以及建立有效的教育研究与发展制度。此外，国会通过的每项教育法案几乎都包括使用部分补助教育的资金来从事教育研究与发展工作的条款。1977年度，联邦用于教育研究与发展的经费曾达25．75亿美元，占当年联邦教育支出的近五分之一。
2．州的教育行政组织
美国的国家政体采取联邦制，州在国家权力结构中是极为重要的一级。州有州宪法，州议会为两院制。根美国联邦宪法的规定，教育的管辖权在州一级。因此，州议会有权制定本州的教育法案，确定本州教育的基本目标和基本政策。
各州对教育的权限不尽一致，但一般包括如下几项：(1)指导或认可学区的建立、改变或废除；(2)改变学区教育董事会的结构和权力；(3)更换在职的教育董事会成员或取消其任职；(4)建立公立中小学的校历及应授或禁授的课程；(5)决定提高学校收支的来源和方法；(6)规定教师的资格及任期；(7)规定各类公立学校的修业年限和学生入学的最低标准；(8)颁发新建高等学校的特许状，撤销不符合州法律条例的公立学校的办学特许证书等。
各州的法院系统负责对州宪法对解释和裁决。这些解释和对有关诉讼案尤其是善于教育诉讼案的裁决，对学校的课程内容、教育财政、教育人事制度及其它教育管理事宜有着直接的影响。
美国各州都设有州的教育行政机构，全面负责州的教育事宜。州的教育行政机构由负有决策职能的州教育董事会和负有执行职能的州教育厅组成。
州教育董事会
州教育董事会是负责本州初等和中等教育的行政管理机构。一般另设高等教育董事会负责高等学校的管理与协调。在多数州，教育董事会也兼管职业教育，若干州也设有州的职业教育董事会。州教育董事会一般由7-10人组成。董事会董事产生的方式依各州而别。大体有四种：(1)直接由全州人民选举；(2)由州长任命；(3)由州政府官员兼任；(4)由地方教育董事会选举。在多数州，董事的任期为4-6年。
州教育董事会的职权是根据州议会之立法，决定州的基本教育政策。其范围大致包括：(1)任用州教育厅之相关人员；(2)制定各级学校的建校标准；(3)根据州法，制订州内各种教育人员之资格与证书获得的程序；(4)评鉴州内所属学校；(5)制定资源分配（如联邦补助与州之教育经费）的公式与原则；(6)初步审核教育厅所提之预算，再转送州议会定夺。
州高等教育董事会
目前，美国50个州中，除俄怀明州外，都设有某种形式的中学后或高等教育管理、协调机构。这些机构的名称、权力和责任各州不尽相同，但大体可以分为两类，一类是属于管理性的，一类是属于协调性的。属于管理性质的委员会拥有管理和经办下属院校的法律责任。在州的拨款确定以后，他们的权力涉及到学校的预算管理和经办方针的确定，也涉及到形成预算和把预算提交给议会和州长。在涉及到学校内部的运营和管理方面，他们有制定规章以及任免校长的权力。当然，这些管理委员会在不同的州也不完全相同，有11个州的高等教育管理委员会其管理权限包括本州所有或大多数公立二年制与四年制的学院与大学。在另外的8个州，他们的权限只包括高级公立大学和学院。一些州的高等教育管理委员会有很强的执行系统，其首席执行官员就是该州大学系统的校长。如在佐治亚，北卡罗来纳和威斯康星。而在其他一些州，执行系统则较弱。属于协调性的州的高等教育委员会则没有管理和经办学校的法律责任。尽管如此，他们其中有一些有权提出州的公立高等教育的统一预算，获得和分配拨款，批准与评价专业计划，以及对州的高等教育系统进行规划,还有一些协调委员会仅仅属于咨询性质，主要责任是制定本州的高等教育规划。
州教育厅
州教育厅是州教育董事会的执行机构。各州教育厅的职权也不尽相同，一般主要包括下述各项：(1)执行州教育董事会的决定和教育法令。拟定本州的教育目标和实施方案；(2)向州教育董事会、州议会、州长和州其他部门提供教育方面的咨询和建议；(3)编制州的教育预算草案并执行州的的教育预算；(4)管理和分配联邦对州的的教育补助款，落实州政府对地方教育的各项补助金；(5)办理教育人员资格鉴定并为教学和行政管理人员颁发证书；(6)管理由州设立的中小学，视导和认可其他中小学；(7)兴办或地方兴办教育人员的在职培训；从事或其他机构开展教育研究。
各州设有教育总监（有的称教育厅长或公共教育专员），作为州教育董事会的执行官员并担任州教育厅的首脑。总监选任的方式不同，目前有18个州由公民选举，有28个州由州教育董事会任命，其余4个州由州长委任。总监之下一般还设有副总监和若干总监助理总监工作。
教育厅内部业务部门的设置及分工因州而异，以俄亥俄州为例，该州教育厅下设电脑服务及统计报导处、中等及初等教育处、教育机会均等处等18个处室。
州教育厅还依照联邦有关法律的要求或本州的需要设有各种顾问委员会，以及为执行联邦或州的专项教育计划而设立的专门机构或中心。如加州设有70个地区职业培训中心，15个地区师资教育和计算机中心，27个教材陈列中心等。
3．地方教育行政组织
实行地方学区制是美国公共教育的一大特色。在美国，公共教育权虽属于各州，但各州议会都依法设置地方学校行政区，即学区，负责办理和维护地方的公立学校。学区的设置也依州而别，有的依行政建制的县（相当于我国的专区）、市、乡、或镇为学区，有些则与普通行政区域无关，是专为教育设立的学区，称作独立学区。学区的类型亦不同，如有的是以小学为主的普通学区，有的是包括从幼儿园到高中的联合学区。有的只是包括初、高中的中学学区，还有由地方或地方与州合办的社区学院区和职业技术教育学区等等。
地方学区的教育行政机关也由两部分组成，即具有决策职能的学区董事会和执行职能的学区教育局。
学区董事会一般由3－9人组成，多数由当地居民选举产生，少数由州或地方政府委任，任期通常为4－6年，大多无薪俸。学区教育董事会同学区一样，是州的有关法律所设立。学区董事会管理学校的一切权力都有法律规定。各州授予学区教育董事会的权力亦各不相同。在那些实行教育集权的州，学区教育董事会只被允许在限定的范围内工作；在实行教育分权的州，授予学区教育董事会的权力则相当广泛。一般来讲，学区教育董事会的职权包括：(1)执行州教育法律及州教育行政机关颁布的各种规章指令；(2)制定本学区的教育目标及相应的政策；(3)选聘学区的学监；(4)审核并批准教育预算、人员任用、薪级表以及教科书和课程的变更等；(5)裁决教育上的纠纷，如审核处罚学生及辞退教师等事宜；(6)宣传报导教育消息，以使学区居民了解本学区教育的状况。
学区设有教育局，作为学区教育董事会的执行机构。教育局的行政首脑由学区的学监担任。在多数学区，学监由教育董事会选任，也有一些学区由公民选举。学监任期一般为3－4年，期满后由教育董事会决定是否续聘。
学监在学区中的地位极为重要，是学区教育事业的重要管理人。学监的职权和工作范围也依学区而别，但一般包括如下：(1)作为教育董事会的首席执行人和教育顾问，学监必须出席教育董事会的所有会议（除了会议要讨论学监的重新雇佣问题），并负责准备会议议程；(2)负责执行董事会制定的政策规章；(3)编制经费预算和负责执行经过批准的预算方案；(4)向董事会推荐教职员人选并负责指导和监督雇员的工作；(5)负责本学区的教育规划，领导本学区的教育开发，视导本学区的教育工作；(6)负责保护和充分利用学区的一切财物；(7)向董事会及时通报重要教育事宜，提交学区年度工作报告。等等。
学监之下雇佣若干专家或助手学管学区的校务、人事、课程、基建、学生事务以及与社区的关系等项工作。
一般而言，学区教育行政机关有以下之职权：(1)征税以支付教育经费。此项权力极为特殊，学区教委会可不经普通行政机关之核准，以征收地方财产税（property taxes）之方式募集教育经费。每年教委会均先拟定预算，再以其数额决定财产税之税率，享有经宝独立的权力。除极少数学区，一般而言徵收之款项均不足支出。此时除靠上级补助外，就得发行学校公债（school bond）以补逆差，但必须要经过区内居民投票（referendum）同意后方能为之。(2)设立及管理区内中小学教育对于教育局长、校长、教师、及其他相关人员的聘任行使同意权或制定标准。此外并根据州法之规定，规划学区内的课程。公立学校所使用之教科书，必须由其核准后才能使用。至于学区内之未来教育发展计划，也必须由其制定或审核（教育局先拟初稿）。(3)代表学区与职员专业团体或工会谈判。1960年之后，教师专业团体与工会兴起，往往在工作环境、待遇、升迁等问题上抗争。因此多数学区每年必须举行“集体协商”（collective bargaining），由代表学区之教委会与教师团体进行协商相关议题（最主要是待遇）。若一时未达共识，则可要求公正之第三者仲裁与调停。如果还不成，则可能引起教师罢工（在州法允许之前提下）。在任何纠纷中，教育董事会均代表学区出面，而其行为若失当，也往往会遭区民指责或甚被法院责罚。 美国多数州在州与地方学区之间设有中间学区。中间学区分为两类，一类是依照州的法律所设，作为州教育厅的一个分支，另一类是若干地方学区行政机构自愿联合而成。多数中间学区设有董事会和学监。董事会董事由公民选举或所辖学区的董事会选举产生；学监的任用有下列几种方式：由公民选举、由中间学区教育董事会指派、由州教育总监任命、由州教育董事会委任。中间学区的主要职能是：(1)监督所辖学区执行州的法令及规定，搜集学区有关情况，向州教育厅报告；(2)分配州政府下达给地方学区的经费并指导其使用；(3)为学区提供各种服务，包括：成人教育；视听图书馆；出版报告、期刊和手册等；联合或集中采购；课程实验及制作电视、广播等教育节目；提供特殊教育和在职教育；提供财务、保健、法律、人事、学生辅导及交通、校舍建设、科任教师的咨询和服务。
（二）我国现行教育行政组织
国内对教育行政组织体制的关注，起始于改革开放以来社会生活现实的急剧变化。社科界将这种变化称为“社会转型”。其重点就是在新的国际背景和秩序中，完成社会主义市场经济目标模式的法制化、科学化、民主化和多样化。其具体内涵就是在经济上打破旧的单一封闭型计划模式，实现由小农经济向现代经济、由封闭性向开放性、由国家集中权威垄断向市场多元的根本转变。最终达到实现社会生产力的充分增长。这一社会的逐步实现无疑将带来教育行政组织体制的相应转变。
建国以来，中国教育行政组织体制是建立在计划体制的框架之中的，其核心就是硬性的行政－计划－行政模式，教育行政机构则是基于传统的产品部门分化和地方分割的现实而设立的，从而导致中央所属各职能部门都设立自己的教育行政机构，地方亦建立各自的教育行政机构，形成“小而全”的基本教育行政组织格局，很难形成规模效应。这是我国未来教育行政组织体制改革的重点和方向。目前，我国正在进行社会主义现代化建设，教育行政组织体制的建立和完善都应围绕社会主义市场经济的总体目标而展开。我国已在此方面进行了有益的探索，如中央将教育管理权下放给地方以及高校的联合办学模式都是对这一改革的有力呼应。
由于我国教育行政组织机构隶属于政府行政组织系统，故教育行政组织的层级往往同国家行政组织的层级一致，即教育行政组织的层级与国家行政组织的层级是对应关系。当前，我国政府行政组织的纵向层级是中央政府、地方政府和基层政府三级，而地方政府包括了省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（县级市、区）三级，因此，我国政府行政组织的层级实际是：中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（县级市、区）、乡（镇）五级。与之相应，教育行政组织便有了国家教育部、省教委、市教委、县教委和乡镇教委五级。
教育部的主要职责在于：(1)贯彻执行党中央、国务院有关教育工作的路线、方针。拟定教育工作的指导思想、政策、基本法规和重要规章制度。(2)编制有关教育事业的发展现划，研究确定教育事业的发展重点、规模、速度和步骤。指导、协调和监督教育规划、计划的实施。(3)组织和指导教育改革，建立适应祉会主义建设需要的教育体制和运行机制。(4)宏观管理和指导全国基础教育、高等教育、职业技术教育成人教育、师范教育、民族地区教育和广播电视教育等工作。指导、推动各类教育的课程发展以及教材、图书资料和实验室的建设工作。(5)指导和推动高等学校的科学研究工作，指导、管理高等学校和科学研究机构培养研究生的工作。(6)拟定普通高等学校、成人高等学校、中等专业学校以及研究生招生和毕业生分配计划，以及提出改革的方针、政策，并指导贯彻实施。(7)指导全国高等教育、中等专业教育的学历考试。参与指导资格考试和证书管理工作。(8)统筹规划各级各类教师队伍的建设和培养工作。主管各级各类学校教师的职务评聘工作，参与拟定教师工资待遇政策。(9)拟定教育系统劳动、工资、人事管理工作的具体政策和规章制度。指导各级教育行政干部队伍的建设。按照干部管理权限任免直属高等学校、代管单位和部属企、? 乱档ノ坏闹饕斓几刹俊?10)拟定教育基建投资、事业经费、人员编制和统配物资设备的管理制度及定额标准的原则。拟定筹措基建投资、教育经费的方针、政策和法规。管理国外对我国的教育贷款和援款。(11)拟定教育外事工作的方针、政策与规定。归口管理教育对外交流工作、出国留学人员工作和来华留学人员工作，以及同港、澳、台地区的教育交流。负责实施对外智力开发援助计划。(12)检查和监督地方政府及教育行政部门贯彻执行中央和国务院关于教育工作的方针、政策，以及有关法规的情况。(13)规划和实施国家教育管理情报、统计、信息系统的开发和建设工作。(14)负责指导教育方针、政策的宣传和舆论监督工作，以及部属高等院校和直属企
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