您正在看的公共管理论文是:中美教育行政组织比较研究。 分析。中央、省级、地级、县级教育行政组织与学校的关系包括三个层次：一是与学校的一般关系；二是与直接主办主管学校的关系；三是与职能部门或行业所办学校的关系。可见教育行政组织与学校关系的复杂性。

教育行政组织与学校的一般关系，应是宏观调控与微观实施的关系，一般指导与具体执行的关系。教育行政组织主要是通过制定政策、方针、法规、计划对学校进行规范、指导，通过检查、督导、评估以及提供教材、教学计划、信息等对学校施加影响和为学校服务。学校在坚持教育方针、政策、法规和执行教学计划的情况下，组织具体的教育、教学活动及由此对学校所进行的常规性管理，教育行政组织不得干预。但长期以来，教育行政组织直接干预学校过程、学校内部管理过程的情况十分严重，致使教育行政组织工作繁杂，任务繁重，以致内部机构设置日益庞大，机构精简困难。这实际是没有摆正教育行政组织与学校关系的结果。

关于教育行政组织与其直接主办主管学校的关系。教育行政组织都有自己主办主管的学校，所谓直接主办主管有三个特点：一是学校经费和设备由其筹拨配置；二是学校教职员的编制及其主要管理人员由其安排、任免；三是学校规模和设备由其审核批准。教育行政组织与这类学校的关系，无论是哪一种类型、何种层次，常不好处理，存在不少矛盾。由于是直接主办主管，往往学校成为附属机构，被管得很死，学校没有自主权，缺少活力。因此，需要适当扩大这类学校办学的自主权，主要是扩大学校校长的管理权限。

3．教育行政组织与社会的关系
有效地动员和组织社会力量支持教育事业，调动社会各界投资教育的积极性，形成社会各界参与办学的新局面，是教育行政组织的重要职责。美国在这方面形成了其别具特色的地方董事会教育行政体制。充分发挥了社会参与办理教育的作用。而我国是穷国办大教育，全靠政府办学及行业或职能部门办学，满足不了人民群众对文化教育的需求。与此同时，在广大人民群众中却蕴藏着办教育的巨大热情与潜力，能否将其发掘出来，与教育行政组织所制定的方针政策以及工作力度有密切关系。另外，要使教育决策民主、科学化，也需要有社会力量的参与。但在现行的教育行政组织系统中，缺乏动员、吸纳、组织社会力量投资教育、主办教育的统筹机构。在我国近代教育行政组织发展的过程中，有一条重要的经验，就是在建置教育行政组织，发挥其功能的过程中，非常注意处理与社会的关系。尤其是地方教育行政组织，在建立过程中开始注意吸收社会有志教育、热心教育的人士参与教育行政管理，注意在教育行政决策过程中让他们提供咨询和建议，同时也让他们参与谋划教育的发展。“五四”以后，处理与社会的关系，更成为地方教育行政组织建置的一个出发点。如提出在省级教育行政组织中设置参议会，以省教育厅为执行机关，参议会为建议、审核及咨询机关。在确立县级教育局制时，则明确规定各县教育局设董事会为参政机关，由办理教育卓有成效者和从事实业或办理地方公益有声誉者担任，审议县教育方针、计划，筹划县教育财产，审核县教育预算决算等。近现代政局动荡，经济贫困，但教育却在艰难中曾一度有所进步和发展，这与动员、吸纳社会力量支持教育、投资教育、主办教育密不可分。根据历史的经验和我国的国情，尤其是多种经济成分的发展，各民主党派和社会团体的存在，我们认为，地方教育行政组织宜增设参议会或董事会，作为动员、吸纳、组织社会力量办学的统筹机构及教育行政决策的咨询机构，以强化教育行政组织与社会的关系。 


主要参考文献：

1．秦罗群：《教育行政》，五南图书出版公司

2．吴清山：《美国教育组织与行政》，五南图书出版公司 3．谢文全：《比较教育行政》，五南图书出版公司

4．张国庆：《行政管理中的组织、人事与决策》，北京大学出版社

5．曾繁正等：《行政组织管理学》，红旗出版社


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[1] 大学区制的理念源自法国，在每一学区中至少设立一所国立大学，其校长全面负责学区内的学术与行政事务。

[2] 许文惠、齐明山、张成福主编《行政管理学》，人民出版社，第83页。

[3]谢维和：《我国教育管理体制改革的走向及其分析》，《教育研究》，1995年第10期。

[4] 张济正等主编《教育行政学通论》，华东师范大学出版社，1992年版，第91页。