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大力推进生产资料批发市场流通现代化进程
丁俊发 (2003-4-14 15:58:47)

　　

   今天，第二次全国重点生产资料批发市场总裁联席会在天津召开。我们这次会议得到了国家经贸委、国家工商总局、国家质检总局、天津市人民政府以及天津市商业委员会、天津市物资集团总公司的大力支持，天津市交易市场协会、天津环渤海建筑材料中心批发市场为会议筹备作了大量工作。为此，我代表中国物流与采购联合会对他们表示衷心的感谢!同时，对各位参会代表表示热烈欢迎。
   
    我们这次会议的主题是，按照江泽民总书记关于“三个代表”理论的要求，进一步贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序精神，配合政府部门落实集贸市场专项整治工作的部署，研究如何通过市场整顿和规范经营行为，大力提升生产资料批发市场经营业态，按照现代流通方式加快推进生产资料批发市场的现代化建设问题。这次会议，我们还要确定第一批推进流通现代化重点联系批发市场，交流生产资料批发市场向现代流通方式转型的经验，并请有关专家介绍我国现代物流的发展状况。
   
    现在，我先讲两点意见，供大家讨论参考。
   
    一、 近一年来生产资料批发市场的发展状况及其面临的形势
   
    去年，为了保护国家和人民的利益，保障国民经济持续健康地运行，党中央和国务院决定在全国范围内大力整顿和规范市场经济秩序，国务院特别强调“要突出重点市场，对问题严重，假冒伪劣商品充斥的集散地进行集中整治。”
   
    为贯彻党中央和国务院精神，我们在去年的成都会议上，对生产资料批发市场的历史形成和存在的主要问题进行了认真分析，提出了从市场设立、管理制度、监督机制、进货渠道、业户行为、交易信用等六个方面进行市场秩序规范的意见，并讨论研究了生产资料批发市场如何从建立现代企业制度、提高市场技术含量、强化市场服务功能、发展现代物流、完善展览展销功能、与新型营销业态相结合等方面入手，实现市场业态提升的战略构想。这些意见和构想得到了政府管理部门的赞同和支持，也受到了国内生产资料批发市场和批发企业的广泛重视和欢迎，对于引导生产资料批发市场按照中央精神进行整顿、调整、改造和提高，沿着国际化、规范化、法制化、现代化的方向健康发展，起到了积极的推动作用。
   
    从实践看，通过一年来的整顿和规范，生产资料批发市场在市场秩序和经营行为等方面已经有了一些明显变化：
   
    第一，生产资料批发市场更加健康有序地发展。据国家统计局统计，到2001年底，生产资料市场销售平稳增长，全国限额以上批发零售贸易业生产资料销售总额达到16449亿元，比2000年增长了4．0％，其中通过批发市场销售的生产资料商品约占全社会流通总量的20％。同时，·市场秩序有所好转，一些生产资料批发市场的老总们反映，由于加大了打击假冒伪劣商品的力度，提高了批发市场和业户的品牌经营意识，增加了客户对批发市场的信任度，整顿市场后交易额有了较大幅度的上升，真正规范化的、依法经营的市场在整治中获得了新的发展机遇。
   
    第二，传统的经营观念得到更新。生产资料批发市场是经济体制改革的阶段性产物，它对于我国经济体制改革和经济发展曾经有过很大贡献。但是，由于批发市场传统交易模式的局限和落后，产生了大量不规范行为，电子商务、连锁经营、物流配送等新型营销方式的发展，必然使摊位式批发市场逐步萎缩。大家都认识到，批发市场要想继续生存下去，在现代经济社会里占有相应的市场份额，就必须与新型流通方式相结合，加快市场的改革与创新，探索新的市场发展道路。特别可喜的是，近一年来市场整顿带来的一个显著变化，就是研究WTO，研究新的流通业态和营销方式，并积极探索与之相结合的方式，已经在生产资料批发市场和生产资料流通业内形成了普遍风气，人们对生产资料流通特点的认识普遍有了新的提高。如广东物产集团汽车交易市场向连锁方向发展，建筑装饰家居市场向建设建材物流中心发展，使市场的业态得-到有效提升。
   
    第三，市场改组、整合的力度进一步加大。从交易品种看，那些不适宜通过摊位制进行交易的商品，如汽车配件、精密仪器、医疗器械等商品正在被逐步淘汰；从市场设立看，乱批土地、乱建市场以致于形成“空壳”市场、“半空壳”市场的现象已有所改变；从市场布局看，影响交通和环境的“马路市场”以及“无照”黑市正在得到清理，城市的市场布局逐步趋于合理。在各地政府部门和批发市场自身的努力下，这些改组和整合，不仅大大提高了生产资料批发市场的经济质量，也有效地扼制了假冒伪劣商品的泛滥，规范了市场的经营行为。
   
    第四，市场管理水平有了新的提高。长期以来，迫于摊位租赁的压力，大部分市场“重招商、轻管理”，对于业户的交易资格及商品交易过程缺乏严格的审核监督，致使销售假冒伪劣商品和偷税漏税等不规范行为泛滥不止。通过近一年来的整顿和规范，这种现象已经有所好转。不少生产资料批发市场建立了市场准入制度，对进场经营者进行严格审核，一旦发现有经营假冒伪劣商品和坑害消费者行为的，坚决清除出场，最大限度地保障了消费者权益。如天津环渤海建材中心批发市场去年联合全国八大建材市场发出“发挥自律作用，创建文明市场”倡议书，向消费者作出防假打假八项承诺，并建立了“商品资格准入制”、“市场先行负责制”、“知识消费工程”等三项制度，有效地防止了假冒伪劣商品在市场里兴风作浪，维护了消费者权益，大大提高了市场信誉。
   
    第五，市场的服务功能取得明显改善。过去，许多市场往往只注意交易过程，忽略了市场的服务增值，服务功能较弱。通过整顿治理，这个问题已经引起了许多市场的广泛重视，他们积极采取措施，在商品交易、交割、运输、质量保证以及生活服务等方面，全方 位强化市场的服务功能。如闽南第一建材市场、无锡南方不锈钢市场等，他们按照现代物流的要求，从国外引进先进的加工设备和技术，对石材、不锈钢板材等进行开料、加工、剪切、成型，并提供配送服务，满足了客户多方面的不同需求，不但提高了市场的竞争能力，也有效地引导了客户的消费取向。
   
    第六，交易手段的现代化程度进一步提高。整顿使许多市场认识到，传统的批发市场交易模式和交易手段不但容易导致不规范的交易行为，而且交易环节多，交易成本高，经营者和消费者之间信息不对称，常常使消费者利益受到不应有的损害。不少市场在完善服务功能的基础上，加快进行市场设施的改造，提高批发市场的技术含量，在经营管理中大量应用电子计算机。目前，计算机商品查询、电子票据结算、市场内部交易网络等现代化交易手段，在很多市场中已经得到普及，既降低了交易成本，也对虚开发票、销售假冒伪劣商品等行为形成了有效的监督和制约。我们这次确定的14家推进流通现代化重点联系批发市场在这方面都取得了突出成绩，他们的经验值得很好总结和推广。
   
    上述变化表明，党中央和国务院关于整顿和规范市场经济秩序的精神及其一系列部署是完全正确的。整顿不是“一刀切”，也绝不是要取缔所有的批发市场，而是要从根本上改善市场的经营环境，提升市场的业态，引导批发市场在规范经营的轨道上更加健康地发展。从这个意义上看，规范和整顿市场经济秩序对我国各类各层次生产资料批发市场既是挑战，更是一次难得的发展机遇。我们一定要紧紧抓住这个机遇，通过对市场秩序和经营行为的大力整治，不断给市场注入新的活力，重塑生产资料批发市场的新形象。
   
    当前，我国生产资料批发市场面临三个方面的新形势，一是国家对集贸市场专项整治工作力度进一步加大；二是流通业进入了新的发展时期；三是推进流通现代化的任务日益紧迫。
   
    首先，整顿和规范市场经济秩序的工作力度进一步加大，市场整治形势严峻。就各类以摊位制为主要交易形式的生产资料批发市场来说，经过将近一年的整治，虽然秩序已有所好转，但诸如管理粗放、经销假冒伪劣商品、偷税漏税、布局不合理等问题还没有得到根本解决。因此，今年国务院下决心把整治集贸市场作为整顿和规范市场经济秩序的工作重点，国务院办公厅专门发出了《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》，明确提出，在全国范围内用半年左右时间开展集贸市场专项整治工作，其中也包括各类工农业生产资料商品交易市场。最近，国家工商总局、国家经贸委等七个部、委、局又联合发出了《关于进一步加强集贸市场专项整治工作有关问题的通知》，要求重点解决集贸市场中的假冒伪劣、偷税漏税、缺斤少量、藏污纳垢、执法壁垒及集贸市场周边地区生产、加工、储藏假冒伪劣产品的问题。同时，在提出严格的整治措施的基础上，七部门列出了全国重点整治规范的20个市场名单。这说明，这次对市场的专项整治决不会走过场和流于形式。对那些危害国家和人民利益的不规范的市场行为和混乱的市场秩序，政府决心很大，措施坚决，正在重拳出击，动真格的。因此，对正在广泛开展的集贸市场专项整治工作，各类各层次生产资料批发市场都必须引起高度重视，决不能掉以轻心，要以对国家和人民利益高度负责的态度和党性原则配合好政府部门的专项整治。一要高度重视。虽然大多数市场并没有被列入重点整治的市场名单，但并不意味着就没有问题。客观地说，销售假冒伪劣、偷税漏税这些带有普遍性的问题，在大部分生产资料批发市场都或多或少地存在着，区别只是严重程度不同。因此，任何市场都不能有侥幸心理，错误地认为自己不在重点整治名单里就万事大吉了。从国务院精神来看，应当 说，既然对集贸市场进行专项整治，那么所有的市场就都是重点，对这一点，大家一定要提高认识，并严格地落实在具体的市场清理整顿工作中。二要措施坚决。对那些严重扰乱市场秩序和经营行为一贯不规范的业户要坚决清除出市场，对市场中那些已经给社会安全和人民生命财产带来严重后果的违法犯罪分子，要配合行政执法部门依法予以严惩。总之，市场决不能成为“偷税漏税的特区，假冒伪劣商品的集散地，藏污纳垢的庇护所，执法部门进不去 的‘独立王国”’。三是要尽快建立和完善规范的市场运行机制和管理机制，巩固专项整治成果，包括市场设立、市场准入、消费者权益保护、商品质量监督、业户资质审核等等。今年，国家有关部门将，表彰一批管理规范、市场秩序良好的典型，希望我们总裁联席会所有成员都能成为这样的典型。
   
    其次，目前我国流通业正面临着改革开放以来难得的历史发展机遇，批发市场作为一种重要的商品流通组织形式，作为批发体系的重要组成部分，发挥作用的天地将会更加广阔。过去我国由于传统计划体制的影响，人们普遍重生产、轻流通，流通难以发挥对生产和消费的巨大组织和引导作用。随着社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，人们对市场作用的认识日益深化。特别是近两年，江泽民总书记、朱总理和其它中央领导同志多次强调流通工作的重要性。年初，江总书记在省部级主要领导干部“国际形势与WTO专题研究班”上的讲话中指出：“由于长期受计划经济体制的影响，‘重生产、轻流通’的观念烙印很深，这也是影响经济发展的一个重要原因。发展社会主义市场经济，搞好流通极为重要，是消费通过流通来决定生产，只有现代的流通方式才能带动现代化的生产，大规模的流通方式才能带动大规模生产。因此，要大力支持和推动连锁经营、集中配送等现代流通方式，推动经济发展，提高竞争力。”这是改革开放以来，中央对流通发展最重要的指示，要认真学习贯彻。国务院各经济主管部门也纷纷出台相应政策，对流通产业的发展予以鼓励和扶持。历史已经给我们流通部门提供了难得的发展机遇，生产资料批发市场当然也应有所作为。关键在于批发市场自身要尽快转变观念，转变经营思想和经营模式，只有在整顿、调整、改造的基础上，将不适应大生产要求的落后的传统交易模式逐步改造成适应现代经济要求的现代流通模式，转换经营业态，进行规范经营，批发市场在组织生产、衔接产需、引导消费等方面才能真正发挥出流通组织的作用，也才能得到政府、企业和消费者的认同，得到政府部门的鼓励和政策扶植。抓住当前有利时机，加快市场调整和改革，按照现代流通方式，做大做强做优市场品牌，对于各类生产资料批发市场来说，无疑是生存和发展的当务之急。
   
    再次，中国经济形势的发展对于加快实现流通现代化的要求十分紧迫，推进流通现代化已经提上政府部门的工作日程。我国经济发展的瓶颈是流通落后，而流通滞后的关键在于流通现代化的发展速度缓慢，推进流通现代化对于我国实现经济持续快速健康增长，加快社会主义现代化建设关系重大。中央和国务院已将推进流通现代化列为今后国民经济和社会发展的工作重点，列进了“十五”规划。今年年初，国家经贸委又在上海召开了“全国推进流通现代化工作现场会”，吴仪国务委员做了重要讲话，国家经贸委李荣融主任做了工作报告，提出要集中力量发展连锁经营、物流配送、电子商务，并对推进流通现代化的具体内容、政策措施和工作要求进行了部署。因此，包括生产资料批发市场在内，我们各级商品流 通组织和企业对推进流通现代化的问题一定要高度重视，尽快转变经营观念、转变经营方式，走出传统交易模式的思维定式，按照现代流通方式勇于探索、大胆创新，不断开拓企业和市场发展的新路，才能跟上现代经济的迅猛发展，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
   
    总结近一年来整顿和规范市场经济秩序的实践，我国生产资料批发市场无论在管理体制、运行机制和经营秩序等方面都已经取得了很大进步。同时我们也看到，大家对于国务院进行的市场专项整治还心存疑虑，对生产资料批发市场这样的商品交易形式在现代经济中的位置及其未来的发展趋势还感到若明若暗，心中无底。这些问题的根本解决当然要靠大家在实践中不断摸索，不断总结经验。关键仍然是我们能不能与时俱进，加快市场的调整和改造的步伐，加快实现生产资料批发市场的流通现代化。这也是我们这次会议的中心议题。
   
    二、加快推进流通现代化是我国生产资料批发市场发展的根本方向
   
    我国生产资料批发市场众多。我们曾经分析过，由于现阶段我国生产力水平仍然较低，各地区经济发展不平衡，商品流通的发达程度差异性很大，加之对现代商品流通经济规律普遍缺乏了解和认识，改革开放之初，为最大限度地调动生产者和经营者的积极性，解放生产力，解决僵化的计划经济体制下所造成的长期经济短缺，我国大部分地区几乎都把组建商品批发市场作为衔接产需、调节供求、满足人民生产和生活需要的重要组织手段。中央对此给予了充分肯定，指出，各种形式的集贸市场“在衔接产需、引导消费、解决就业、促进市场经济发展等方面发挥了积极作用”。客观地说，遍及城乡的成千上万大大小小的商品批发市场和集贸市场仍然是当前我国现实经济生活中的主流商品交易模式，并且仍然有一定的生存和发展空间。据统计，到2001年底，我国拥有年交易额超亿元以上的商品交易市场已达3273个，其中生产资料类批发市场为450余家，这个数字每年还在递增。因此，相对于现代流通方式，虽然摊位式批发市场这种传统的交易形式已经大大落后于市场经济的实践，在发展过程中也存在着不少问题，但是我们仍然既不能搞“一刀切”，采取行政命令的方式统统加以否定和取缔，也不能任其盲目发展，阻碍我国现代化流通的发展步伐。从长远的眼光来看，除对市场中各种扰乱经济秩序的不规范行为要进行严厉的整治之外，对批发市场这种传统的业态只能采取妥善引导、逐步改造、规范管理、调整提高的方针，最终方向是大力推进批发市场的流通现代化，按照现代流通方式加快市场的整顿、调整、改造和提高，实现包括生产资料批发市场在内的我国商品批发市场业态的全面提升。
   
    去年，我们在成都会议上，根据国务院整顿和规范市场经济秩序的要求，提出了生产资料批发市场的整顿、调整、改造和提高问题，今年我们会议的主题是大力推进生产资料批发市场的流通现代化。我们所以要研究这个问题，是因为实现批发市场的现代化，不仅对于当前正在开展的强化市场整治、规范经营秩序有着重要的现实意义，而且对于我们正确认识和把握市场经济条件下的商品流通规律，正确发挥流通对于生产和消费的带动作用，建设社会主义市场经济的大流通有着深远的战略意义。
   
    第一， 加快推进批发市场的流通现代化，是实现经济增长和提高生产力发展水平的客观需要。流通现代化程度的高低已经成为 制约一个国家社会经济发展水平的主要因素。马克思主义认为，生 产决定流通，流通对生产起反作用。随着经济全球化的日益发展和社会创造物质财富能力的巨大提高，在当代社会，流通对生产的制约作用越来越大，流通的现代化程度往往决定着生产的规模和生产力发展水平。现代化大生产必然要求现代化大流通，生产资料批发市场如果不尽快走出摊位制的小生产交易模式的误区，走上现代化经营的道路，将很难适应现代经济发展的需要，我国商品流通如果长期建立在批发市场的传统交易模式基础上，也必然会极大地限制社会生产力的发展。
   
    第二，加快推进批发市场流通现代化，是商品流通发展基本规律的内在要求。马克思曾经指出：“流通时间越等于零或近于零，资本的职能就越大，资本的生产效率就越高，它的自行增殖就越大。”马克思对流通时间的分析告诉我们，全部流通问题的核心其实就是一个能否最大限度地节约流通时间、降低商业成本的问题，这是商品流通发展的基本规律，没有流通时间的节约就没有商品流通的发展。现代化是动态的，所谓流通现代化正是对流通时间与空间集约化的不间断追求。相对于计划体制下的国家对产品的统购包销，生产资料批发市场减少了中转环节，按市场需求衔接产需，是一