您正在看的行政法论文是:从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋向。

李克垣


自二十世纪八十年代，我国在城市管理中重新引入“社区”概念(1(后，社区发展就与城市的发展密切相关。而社区从来不是一个抽象的东西，它是一个区域性的社会，涵盖了地域、人口、区位、结构和社会心理等要素。在诸要素中，人口可以说是构成都市社区的第一要素。任何社区的存在都必须以一定数量的人口为前提，都市社区的发展速度首先受制于都市社区的人口状况。适度的社区人口数量和质量，是社区可持续发展的先决条件。
社区人口是具有稳定社会交往关系的一定数量规模的人群。(2(既包括常住人口，也包括暂住人口；既包括男性人口，也包括女性人口。社区人口涉及人口的数量、构成和分布，社区的特点常常取决于人口的结构。人口的职业结构决定了社区的工业、农业、商业、科技等不同类型，人口的社会生活结构决定了社区的生产、消费等不同类型。社区的发展变化同人口的发展变化紧密相联，并受人口数量和人口结构发展变化的直接影响。
本文基于第五次人口普查（以下简称“五普”）资料的深度开发利用这一目的，就人口发展变化对区域经济和社会发展的影响这一课题进行研究。研究的进路不是从概念到概念的逻辑推证，而是选择石门二路社区——上海中心城区的一个社区——这一个案作为研究的着眼点，并在全球经济一体化和中国即将加入WTO及市场经济体制逐步确立的宏观背景、上海市确立建设“四个中心”(3(发展战略的中观背景、静安区创建“双高区”(4(和推进北部地区旧区改造的微观背景下展开。研究的落脚点不在于得出人口发展变动对区域发展影响的一般结论，而在于指出人口发展对石门二路社区这一个案的建设发展规划所具有的指导意义。然而，从对个案的研究中，并不排拒得出一些普遍性的启示和参考价值。
由于这种追求，本文没有按逻辑上归纳或演绎的结构形式展开叙述，但其理论主线是清楚的，它力求在中国市场经济体制推进和政府职能转变的背景下，考察石门二路社区这一都市社区的人口发展趋势及其对社区发展的影响。按照这种思路，本文分三个部分。第一部分将根据第五次人口普查的统计数据，对石门二路社区的人口现状进行分析；第二部分基于静安建设“双高区”和北部地区开发对社区人口发展的影响，探寻与之相适应的人口数量、结构、质量、构成、变动等人口发展趋向；第三部分从满足将来人口发展的需要，从可持续发展角度大胆地提出石门二路社区建设规划思路；最后的结束语则对本文观点进行一个总结。

第一部分 石门二路社区人口状况分析

在展开本部分的论述之前，有必要对石门二路社区的情况作一个简单的交待。在我国，目前城市社区的界限通常是与街道的行政区划相一致的，[5] 石门二路社区的区域范围也与石门二路街道办事处的行政区划相一致。位于上海中心城区静安区的东北部，东起成都北路与黄浦区相邻，西至江宁路折武定路接泰兴路与江宁路街
道相连，南临繁华的南京西路与南京西路街道毗邻，北隔苏州河与闸北区相望。（如图1-1所示）面积1.09平方公里。石门二路街道这个格局的形成是1994年10月由张家宅街道和武定街道合并而成的。石门二路社区2000年3月被评为上海市文明社区，但目前仍然是以旧住房为主的老城区，二级旧里及以下建筑达26万平方米。
基于这种状况，下面根据“五普”统计数据，从人口数量、人口构成、人口素质、人口分布、人口变动等5个方面对石门二路社区展开分析。

（一）人口数量
根据第五次人口普查统计，石门二路社区常住人口61558人，与本社区1990年第四次人口普查（以下简称“四普”）相比，十年零四个月共减少40960人，下降39.95%。普查时点前一年（即1999年11月1日至2000年10月31日），全社区出生人口259人，人口出生率为4.21‰；死亡人口为613人，死亡率为9.96‰；自然增长率为-5.84‰，高于静安区人口自然增率（-6.28‰），但仍低于上海市人口自然增长率（-0.3‰）[6]。
从“四普”到“五普”，10年中，石门二路社区总人口变动情况如图1-2所示：

注：本图1991-1999年人口数量来自石门二路街道档案室统计数据。

从上图可以看出，10年中，石门二路社区的人口数量呈下降趋势。产生这一趋势的原因有以下几点：一是人口自然增长率为负值，人口自然减少；二是由于旧区改造动迁，部分人口迁出；三是迁入人口数量较少。

（二）人口构成
人口构成的状况，我们从人口自然构成和人口社会构成两个方面进行分析。
1、人口的自然构成。
首先看性别构成。在常住人口中，男性人口为30482人，占49.52%；女性人口为31076人，占50.48%。性别比为98.09（女性=100）。与第四次人口普查98.84的性别比相比，男性人口比重持续下降，与全区性别比（99.85）呈上升趋势相反。

其次看年龄构成。在常住人口中，0-14岁人口6660人，占10.82%；15-64岁人口43619人，占70.86%；65岁以上的人口11279人，占18.32%，其中80岁及以上的高龄老人2224人，占老年人口的19.72%。

从图1-4可以看出石门二路社区老年人口[7]比重在加大，不仅高于上海市11.5%的平均水平，而且高于静安区17.7%的平均水平，已属严重的老年型社会[8]。
2、人口的社会构成。
首先看人口的民族构成。在常住人口中，本社区共有20个少数民族，人口612人，占总人口的0.99%，比1990年“四普”时的0.84%上升了0.15个百分点。

其次看人口的劳动力资源及职业构成。本社区长表抽查共5916人，其中劳动力人口3741人，占抽查总人口的63.24%。（图1-6）在业人口2365人，失业人口546人，失业率18.76%。可以看出，作为老城区，石门二路社区的失业率是非常高的。从业人口中，商业服务人员占33.45%，生产运输设备操作人员占24.14%，各类专业技术人员占19.49%，国家机关企事业单位负责人占5.58%，其他从业者占17.34%。（图1-7）在职业构成中，商业服务人员最多，专业技术人员比例不大，这对将来的发展可能会形成瓶颈。


（三）人口素质[9]
所谓人口素质或者说人口质量，就是指在一定的历史条件下人口的结构和组合状态所展现的各种社会功能和影响力。[10] 对人口素质的外延，我们采用“二要素” 论，即人口素质由身体素质和文化科学素质组成。[11] 在此，我们仅考察石门二路社区人口的文化科学素质构成，用大学教育人口比例和文盲率两个指标观察。在本次普查时，6岁及以上常住人口中，大专及以上文化程度人口9174人，占15.25%，与1990年第四次人口普查相比，十年间增长3.18个百分点；高中（含中专）文化程度人口20048人，占33.32%，十年间增长3.49个百分点；初中文化程度20625人口人，占34.28%，十年间增长1.46个百分点；小学文化程度人口7995人，占13.29%，十年间下降3.27个百分点。文盲率由1990年的8.72%下降为3.87%，下降4.85个百分点。
从纵向比较看，10年中本社区的人口文化素质得到一定程度的改善，文盲率在下降，大专人口比例在上升；但从横向比较看，在世界体系中观照本社区的人口素质，则不容乐观，社区人口平均受教育程度比较低。（图1-9）


（四）人口分布
人口分布用人口密度来测算。“五普”统计结果显示，石门二路社区人口密度为56475人∕平方公里，比“四普”时的94035人∕平方公里降低39.94%，但远远高于全市“五普”人口密度（2640人/平方千米），也高于静安区人口密度（40069人∕平方公里）。在分布上，石门二路社区人口密度可以以北京西路为界划分，呈现北大南小的特点。分析原因，北部地区主要是人口居住区，南部则有一部分为商业商务楼群，居民数量相对较少。

（五）人口变动
社区人口的变化，可分为自然变动、机械变动和社会变动。在此，我们仅研究外来流动人口情况。本次普查登记外来人口为8365人，占全区外来人口的18.03%，其中男性4706人，占56.26%；女性3659人，占43.74%，性别比128.61（女=100）。（如图1-10）外来人口中大专及以上文化的占3.92%，低于全区5.6%的平均水平；文盲率5.24%，高于全区4.9%的平均水平，可以看出本社区外来流动人口的整体文化素质不高。（如图1-11所示）



第二部分 石门二路社区人口的发展趋向

人口发展状况与社区建设紧密相连，特别是在城市中的行政化社区中尤其如此。保持一个适度的人口数量和一定的人口质量，对实现社区的可持续发展具有至关重要的意义。本部分将从影响石门二路社区发展的因素出发，试图寻求适合该社区可持续发展的适度人口规模、人口质量及人口构成以及流动人口对社区发展的影响。
一、影响石门二路社区发展的几个重要因素
“十五”期间以及到2015年，石门二路的人口将有一个较大的变动。预计到2015年，社区人口的发展将进入一个较为稳定时期，行政化的社区也将变成一个成熟的市民社会下的社区。在这15年的时间内，社会政治、经济、文化、军事等各方面都可能对社区的发展产生重要影响，可能会有许多不确定因素的发生。但就目前而言，从现实的状况出发，仍可理出几个对石门二路社区的发展趋势有至关重要影响的因素。
1．中国加入WTO。
预计今年底，中国能够加入WTO，这将对我国政治、经济、社会生活的各个层面产生深远的影响，也必将对位于上海中心城区的石门二路社区产生不可忽视的影响。首先，加入WTO将导致经济竞争的加剧，会有一段调整期的压力，不能与市场接轨的一些企业必然走向破产，这会增加社区的失业人口量。其次，对上海这样的国际型大城市，加入WTO后必然有一个继续与世界接轨的问题，必然会带来产业结构的调整，第三产业的比重将继续加大，这对作为都市中心的石门二路社区的人口职业构成将较大影响，服务产业的人口比例将上升。
2．静安“双高区”建设。
在新世纪之初，静安区确立建设“双高区”的战略发展目标，对作为其一部分的石门二路社区将产生根本性的影响。以北京西路为界，南部基本是高档商业商务区，北部是高档居民住宅区，这一发展目标也决定了石门二路社区的人口分布状况——北密南疏，此其一；其二，静安“双高区”人口规模控制30万左右，对石门二路社区的人口规模确立了一个参照系；其三，“双高区”的建设的目标即是提高居民生活质量，人均期望寿命将达80岁[12]，这必将加剧石门二路社区人口老龄化趋势；其四，“双高区”建设加大招商引资和人才集聚，特别是实现人才柔性流动政策，这必将提高社区人口素质，同时也对社区现有人口就业形成竞争力。
3．北部地区旧住房改造。
根据“一轴两翼”的总体规划布局[13]，石门二路社区北京西路以北地区基本上都属于旧住房改造之列。石门二路社区包括就新福康里、55号街坊、东西斯文、达安城、北京路成都路等5个小区，[14] 这一块将成为静安区的主体生活区之一，成为上海中心城区内高品质和生活配套齐全的综合居住地带，同时石门二路沿线还将形成商业次级中心。预期15年内这一片区成套改造完成，对石二社区的人口数量和质量、构成和变动将产生决定性的影响，在下文将对此详加论述。

二、未来15年内石门二路社区人口发展状况
基于以上分析，笔者大胆对石门二路社区的人口发展状况作一预测。当然，对任何事情未来状况的推测都有成功和不成功两种可能，而且社会的变化又是繁复多样的，所以本文的推测虽然有对现实状况的分析和影响因素作依据，但也有可能与未来实际是不相符的。之所以还要冒着风险进行分析预测，其意义不在于预测结果本身，而在于通过预测分析的过程，给人一种思考人口问题的提示或警示。根据人口发展规律及上面分析的几个影响因素，笔者试图就石门二路社区的人口容量、人口年龄构成、人口素质、人口变动等做出分析预测。
1．人口容量控制在5.5万左右。
人口容量[15]即是一个社区应该有什么样的人口规模是合适的，亦即一定地区中的人口数量。之所以首先界定这个问题，是因为社区人口数量的多少不仅决定着社区规模，而且影响社会秩序、社会控制手段、社会变迁的性质，甚至居民发展的心态。[16]
初步测算，石门二路社区到2015年常住人口应控制在5.5万左右。[17] 理由有四：其一，根据图1-1所示，我们已知在过去10年，石二社区人口呈下降趋势，在不考虑其他因素的情况下，按照目前-5.84‰的自然增长率计算，2015年人口数为56380人（图2-1）。当然，人口增减变化不会是直线式，还受其他很多因素制约。

其二，目前本社区绿化面积和公共设施面积太小，“双高区”建设已经规划在东北部建设一个大的绿地，势必迁出部分居民。其三，北部地区旧区改造将导致大量的动迁，将使近一半的居民的迁出，而将来建设成的高品质生活居住区，石门二路居住片区人口将控制在4万左右[18]。第四，北京西路以南地区，商业区的形成势必减少居住人口，将来对花园住宅小区（如西王小区、王家沙花苑等）实现整体置换[19]，会大大降低这些小区的人口密度。
2．人口年龄构成的老年人口比重继续加大。
在社区人口构成中，之所以仅对年龄构成做出测评，是因为这一因素，特别是老龄化程度，不仅直接影响社区的劳动力资源构成、行业职业构成，还对将来社区主流文化、商品供应和社区服务方式产生影响。根据前面的分析，我们认为，石二社区人口年龄构成变化有三个：一个是，目前低出生率、低死亡率、负增长率的趋势长期内将延续，所以老年人口会继续增多，人口老龄化趋势会加强；二是旧区改造会迁出一部分老年人，导入部分中青年人口，同时会使0~14岁未成年人比例稍有提高，因为这些中青人年可能带有孩子或将来生孩子，这样使老年人口比例在2005年之后会逐年下降；三是石二社区是老年型社会的现实将长期不会变，因为目前本社区老年人口比例远远高于世界老年社会标准，如第一部分的分析，部分中青人口的导入也改变不了这个现实，而且随着经济的发展，人的预期寿命的增加，会进一步加大人口老年化程度[20]。
3．社区人口变动剧烈，幅度较大。
未来15年内，由于北部地区大规模开展旧区成套改造，社区人口的机械变动[21]将是非常大的。动迁初期（在近5年内），本社区的将有1/2多的居民要迁出，新的小区建设好后，一部分原迁出的居民会回搬，回搬率目前看为20~30%；更大量的是购买商品房的新居民的迁入，估计将有3万左右人口，对于一个仅1.09平方千米的社区而言，数量是庞大的。此外，我们还要考虑人口的社会变动[22]，主要是外来流动人口变动的问题。由于“双高区”的建设，较高的消费水平将把目前文化水平较低的大部分流动人口排除在外，人才柔性流动政策的实行，会一些高层人才流入，但数量不会太多，因此，我们估计，随着“双高区”的逐步建成，本社区的外来流动人口数量会逐步减少。
4．人口素质将会大幅提升。
实现社区可持续发展，可以说人口素质起着决定性的作用。随着社区经济文化水平的提高，优生优育理论及家庭和社会对教育的更加重视，使社区人口的身体素质和文化素质都会有提高，此其一；其二，旧区改造完成后，会导入一批中层收入以上的人口，这部分人会提升整个社区的人口素质；其三，“双高区”人才聚集战略如能真正实现，将使很多高学历、高层次人才流入，如果能在本社区居住，无疑将最简单、最直接地提高本社区大学人口比例，并终将带动社区各方面的发展。问题是在旧区改造时社区中能否为这些人留有空间？比如开发“白领公寓”式楼盘[23]是一个双赢的办法。

第三部分 人口发展对社区建设发展的要求

可持续发展是以人的全面发展为中心的，而实现人与社区的良性互动，社区发展规划对人口的发展要求必须做出回应。社区发展规划不仅能促进整个社区的和谐发展与经济繁荣，而且还能促进人的全面发展，甚至人的解放。在对石门二路社区人口状况作了分析，并对人口在未来5~15年内的发展状况做出预测后，我们有必要探寻社区人口发展对社区发展规划提出怎样的新要求，并进而根据新要求、新形势对社区建设发展做出相应的规划。
社区发展规划即是对社区建设的总体布置。[24] 对石门二路社区建设做出规划时，必须置于静安“双高区”建设和北部地区旧区改造的背景下考察。鉴于篇幅所限及笔者笔力之所不逮，只能对规划做出一个粗略的构想，并仅就对社区建设其中几个重要的问题加以详细阐述。

（一）城区布局
目前，石门二路社区对应的静安南京西路的开发呈南重北轻状态，南面有地铁二号线石门一路站、吴江路休闲街、青海路绿地、广电大厦等，而北面相对较为薄弱。因此，我们要抓住“双高区”建设这一重大机遇，以北京西路为横轴划分，南部建成高品位的商业商务区，北部建设成高品质的生活居住区。
南部地区：南部地区又可沿凤阳路—奉贤路分为两个条形。凤阳路—奉贤路与南京西路之间这一条带，主要有南证大厦、古玩花鸟市场、新华娱乐城、上海少年儿童图书馆、梅陇镇广场，商业形态初步形成。但除了南证大厦和梅陇镇广场形成了商档商业商务外，这一条带远未达“高品位的商业商务区”的要求和水平，需要通过置换、引导、规范等方式，加快这一条带商业功能的形成。同时，对北京路以南的泰兴路、南汇路段可改造为商业专业街，与吴江路、青海路遥相呼应，使南京西路商业街呈“非”字形发展。
凤阳路—奉贤路与北京西路之间这一条带，呈现居民小区与商务楼相间的局面，建筑主要有嘉发大厦、浦东发展银行、电信大楼、美琪大戏院等，西王小区、东王小区属于花园式住宅，是需要保护的历史建筑景观。这一条带的发展应仍以居民小区为主，但要提高小区档次，降低人口密度。西王、东王小区要通过产权交易、整体置换，拆除其中原是违章搭建现已合法的建筑，恢复其高档花园住宅的原貌。
凤阳路—奉贤路是非机动车道，有人流、车流的优势，但也有“流而不留”的缺点。我们应寻找适合这一特点的中小型商业，商业可以中档为主，以便形成错位互补。由于路北沿是住宅小区，所以应主要集中在路南沿。特别是凤阳路（我社区部分）应加强规划整治，起到南京西路辅街的作用。
北部地区：该区域将建成苏州河以南、市中心区的最大住宅区域。石门二路、江宁路、北京西路、成都高架等主要道路均在其间，方便的交通、丰富的文化底蕴、齐全的商业服务业、高标准的住宅环境，这些都是其他区域无法比拟的优点。该地区人口密度大，通过旧住房成套改造，可导出现有大部分人口，导入部分具有一定文化层次、消费等级的人口，与“双高区”发展相契合。北部地区以石门二路为轴分为东西两大块。
石门二路以东、新闸路以北地区：通过整街坊改造，建成以生态绿地为主的市中心大型休闲娱乐区。做出这一选择，我们有三个理由：其一，苏州河治理、南苏州河绿带的建设，以及规划中的成都路以西中心公园和游船码头的建设，都将成为这一地