您正在看的管理科学论文是:中国科技资源的现状及开发利用中存在的问题。

　　
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　　我国还通过经济部门、文教部门、科技部门及外资或中外合资企业等机构引进各级各类外国专家，1985年～1994年间共引进各类专家约1×10[4]多人次。另外，还积极开展国际协作与交流，鼓励国内科技人员出国参加国际学术会议、进行考察访问和合作开发研究等，大大激发了国内科技人员的潜能。
　　　　2.3　科技信息资源的管理
　　80年代以来，我国科技信息资源建设取得了巨大的成绩，到1996年底，我国公共图书馆已达2631所，藏书量达3.36×10[8]册，工作人员4.64×10[4]人，高校图书馆达2080余所，藏书4.3×10[8]册，工作人员3.9×10[4]人。科研系统科学专业图书馆8000余所，文献总量10.8×10[8]册。我国科技信息的地域分布存在着明显的差异，由东部沿海到西部内陆，科技信息资源由富集趋向贫乏。我国图书情报系统中的30个优势图书馆，有6个位于北京，文献资源收藏量占30个馆总藏量的30.7%；4个位于上海，收藏量占30个馆总藏量的51.5%。但是我国目前还有250个县级或县级以上行政区无公共图书馆，这些行政区多分布在西南、西北地区。在我国科技情报系统中，北京集中了信息经费的60%左右。部以上信息机构有40多个设在北京。这些机构信息功能类同，收藏重复，造成科技财力资源的浪费，并且远离需求人群，信息用户获取信息费用大，影响了科技信息的高效利用[5]。
　　　　3　中国的科技产出
　　1996年，我国科技人员发表在三大检索系统SCI(Science  Citation  Index)、EI(Engineering  Index)、ISTP(Index  to  Science  and  Technical  Proceeding)源期刊上的论文27569篇，论文数排序居世界第11位。SCI上收录论文14459篇，位列世界第14位；EI收录论文9147篇，居世界第6位[4]。这反映我国基础研究还比较落后。
　　我国技术开发能力较弱（表8），2000年我国发明专利仅占专利授权量的12.0%，这与我国拥有近1000×10[4]自然科学技术人员的庞大队伍极不相称。其主要原因是中国的专利制度建立的时间不长，专利市场的开放程度、市场吸引力及专利控制问题尚无足够的数据来定量地反映其发展趋势。这应当成为科技资源利用配置需要调整的一个方面。
　　　　表8　我国专利申请受理量及授权量
　　Table  8　Patent  applications  examined  and  granted  in  China　（项）  
类别　　  1995　　　1996　　1997　　　1998　　1999　　2000
受理量　83045　　102735　  114208　　121989　134238　170682
授权量　45064　　43780　　50922　　  67889　100156  　105345
发明　　  3393　　  2976　　3494　  　  4733　　7637　　12683
实用新型30471　　27171　　27338　　  33902　  56368　  54743
外观设计11200　　13633　　20160　　  29254　  36151　  37919

　　
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　　国际技术贸易是以出售和购买专利、许可证、提供或获取设计、咨询及其他技术服务为主要形式的  国际贸易。过去我国不重视技术为商品，许多技术无偿外援。1979年以来才陆续向国外出口技术。1986年出口技术合同金额0.2×10[8]美元，1987年迅速增长到1.61×10[8]美元。1997年全国技术市场签订技术合同25×10[4]项，成交技术合同总金额351.4×10[8]元，其中技术开发合同成交额116.2×10[8]元，占总额33.1%；技术转让合同成交额63.4×10[8]元，占总额18%；技术服务合同成交额143.1×10[8]元，占总额40.7%；技术咨询合同成交额28.7×10[8]元，占总额8.2%。1997年，我国高技术产品进出口总额为294.4×10[8]美元，其中出口额为96.5×10[8]美元，进口额为197.9×10[8]美元，贸易的逆差101.4×10[8]美元[6]。
　　　　4　中国科技资源在开发利用中存在的问题
　　　　4.1　科技体制中行政性调控突出
　　科技体制的行政性使整个科技资源仍然是一种以计划为主的行政性调控，在研究与开发人力和经费投入方面都以政府行为为主。科技资源的配置基本上不以竞争、供求、价格等市场机制为配置手段。在科技资源与经济发展两系统方面，科技资源系统内部各要素之间沟通与合作很少，难以形成有机联系的整体。
　　　　4.2　对“科技资源是‘第一资源’”认识不足
　　科技资源是一种低投入高产出的创造性资源，是潜在价值大大高于自然资源的“第一资源”。这一点无论是从历史上的蒸汽机时代和电力时代的到来，还是从今天信息时代和生物时代的到来，都可以加以证明[5]。然而，在从理论认识到实践上给予科技资源“第一资源”的实际地位方面，我国与发达国家、新兴工业化国家或地区存在较大差距，认识还很浅薄，主要表现在研发经费投入和研发人员人均经费过低（表9）。这是困绕我国科技资源合理配置的核心问题。
　　　　表9　科技资源配置现状
　　　　Table  9  Depolyment  of  science  and  technology  resources  
　　　　　　　  　研发人员　　研发支出　　　　人均经费
国家或地区　（×10[4]人）（×10[8]美元）（×10[4]美元·人[-1]）
美国　　　　　　94.92　　  　1791.3　　　　　　18.9
日本　　　　　　94.58　　  　1330.2　　　　　　14.1
德国　　　　　　47.50　　  　550.0　　　　　　　11.6
韩国　　　　　　15.61　　  　122.4　　　　　　　7.8
新加坡　　　　　0.95　　　　9.7　　　　　　　　10.2
中国台湾　　　　7.01　　　　47.2　　　　　　  　6.7
印度　　　　　　28.97　　  　23.9　　　　　　  　0.8
中国　　　　　　142.78　　　34.3　　　　　　  　0.2

　　
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　　　　4.3　科技资源配置失衡
　　　　4.3.1　企业未能成为科技资源的主体　在市场经济条件下，企业应当是科技活动的主体，也是科技资源的主体。在我国，市场机制的引入使国有企业得以改革与调整，但由于改革不够彻底，使国有企业未能将竞争压力转变为主动寻求技术创新的动力。目前我国的科技创新相对集中于科研机构、高等院校，并且部分科技资源游离于企业与市场之外。1996年我国研发经费的分配比例是政府属科研机构占41.1%，大大高于美国(10%)、日本(9%)、英国(13.8%)、韩国(18.8%)，企业所占比例仅为36.8%，大大低于美国(71.1%)、日本(66.1%)、英国(65.9%)、韩国(73.0%)[3]。
　　4.3.2　研发机构占科技经费支出的比例偏低　1997年在我国科技经费筹集额中，研发机构占科技经费总支出的45.3%，比1996年的32.6%和1995年的32.3%高出13个百分点，但与世界发达国家相比，仍明显偏低[3]。
　　4.3.3　研发内部三类支出的比例中，基础研究支出所占比重太低  1997年我国基础研究支出仅占研发支出总额的5.7%，这一比例数字不仅远低于发达国家，也与我国政府要求的10%的目标相距甚远，其结果只能是新产品、新工艺的创新水准不高。发明专利在三类专利中所占比重较小，最终使得高技术产品进出口逆差问题长期得不到解决。
　　4.3.4　资源的农业投入偏低　作为我国重中之重的农业，科技资源投入过低，这与农业在我国国民经济中的地位极不相称，也与世界各国有很大差距（表10）。就整个农业科技财力资源投入水平来看，近年来我国农业科技财力资源投资仅占全国科技投资的4%左右。这一极低投入水平不仅低于发达国家与世界平均水平，也低于发展中国家的平均水平。
　　　　表10　农业投入水平的国际比较
　　Table  10  International  comparison  on  agricultural  devotion(%)  
指标　　　　　　中国　　　　发达　发展中国　　世界
　　　　　　　　　　　　　　国家　家和地区　　平均
农业科技投资占
农业总产值比重　0.17～0.27　5　　　0.5　　　　1

　　
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　　　　4.4　科技资源使用效益不高
　　该问题表现在我国技术创新能力不足，技术成果转化率低。1995年我国新产品销售收入占全部产品销售收入的比重为8.5%，高技术产品出口额占工业制成品出口额比重为7.93%，新产品实现利税占全部产品实现利税的比重为8.1%，与发达国家和地区相比差距很大。
　　　　5　中国科技资源可持续开发利用的对策
　　　　5.1　深化科技体制改革，优化科技发展环境
　　深化科技体制改革，建立面向21世纪的经济体制、科技体制、教育体制的配套改革。政府要转变职能，强化科技的宏观调控。政府部门要在加强技术创新、加速科技成果商品化、产业化方面发挥突出作用。
　　　　5.2　建立健全多元化科技投入体系，增加科技经费投入
　　政府应采取切实有效措施，增加R&D经费投入。要引导全社会多渠道、多层次增加科技投入。要形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的全社会科技投入体系。
　　　　5.3　加快科技成果向现实生产力的转化过程
　　认真落实和执行《关于促进科技成果转化的若干规定》，强化科技成果转化的运行机制和国家对科技成果转化的调控、导向机制。对部分具有重大经济价值的科技成果，实行指导性开发、推广，提供一定的政策保障。积极探索社会主义市场经济条件下产学研合作的模式，把科研成果转让置于科技与经济结合的过程中，提高科研的效益与效率。
　　　　5.4　加强国家对高新技术产业的政策支持
　　要加速高科技产业开发的立法，加强对高新技术研究开发和成果商品化、产业化的宏观引导，并且从金融税收方面给予高新技术产业有力的支持，如建立健全风险基金和贷款担保基金制度，强化对传统产业高新技术化的税收优惠力度。
　　　　5.5　提高企业自主技术开发能力，使企业成为技术创新的主体
　　政府应通过转变职能，制定有关政策，为企业营造强化技术创新意识和行为的外部激励约束机制。企业应通过多种方式转变观念，逐步培育技术创新意识和能力。
【参考文献】
　　[1]　孙鸿烈.中国资源科学百科全书[M].北京：中国大百科全书出版社，2000.941～945.
　　SUN  Hong-lie.China  Encyclopedia  of  Resources  Science[M].Beijing:China  Great  Encyclopedia  Press,2000.941～945.
　　[2]　国家统计局.中国统计年鉴(2001)[R].北京：中国统计出版社，2002.
　　Compiled  By  National  Bureau  of  Statistics  of  China.ChinaStatistical  Yearbook(2001)[R].Beijing:China  Statistics  Press,2002.
　　[3]　官鸣，陈喜乐.海峡两岸科技资源研究[M].北京：中国社会科学出版社，2000.　GUAN  Ming,CHEN  Xi-yue.Scientific  and  TechnologicalResources  Between  Two  Shores  of  Taiwan  Strait[M].Beijing:China  Social  Science  Press.2000.
　　[4]　石勇，崔红曼.我国科技竞争力现状、问题及对策[J].中国科技论坛，2000,(3),18～21.
　　SHI  Yong,CUI  Hong-man.The  actualities、problems  andcountermeasures  on  China  scientific  and  technologicalcompetitiveness
  [J].China  Scientific  and  Technological  Forum,2000,(3),18～21.
　　[5]　周寄中.科技资源论[M].西安：陕西人民教育出版社，1999.43～115.
　　ZHOU  Ji-zhong.Theory  of  Science  &Technology  Resources[M].Xi'an:Shanxi  People's  Education  Press,1999.43～115.
　　[6]　国家统计局.中国科技统计年鉴[R].北京：中国统计出版社，1998.6～22.
　　National  Bureau  of  Statistics  of  China.China  StatisticalYearbook  on  Science 
 and  
Technology[R].Beijing:ChinaStatistics  Press,1998.6～22.