您正在看的行政法论文是:《行政许可法》与政府行政观念变革。 和销售行为、维护公共安全，但是我国目前的行政审批的宏观调控能力还非常的有限，不能满足社会发展的需要。三是行政审批的服务能力不足。我国的行政审批在社会管理和社会服务中虽然起了不小的作用，但是也还嫌能力不足，如在文化监管市场中现在的“黄赌毒”的大量存在与文化审批管理不力有很大的关系，这实际上表明政府在方面还存在能力不足的现象。

　　三、我国行政审批制度改革的基本思路

　　针对我国现行行政审批中存在的问题，在公共行政改革的大前提下，行政审批制度到底应该如何来改革呢?笔者认为，当前我国行政审批制度的改革应该遵循以下思路来进行：

　　(一)以服务行政为理念，大力推进行政审批的服务化建设

　　服务行政是现代政府的基本理念，行政审批制度改革必须树立服务行政的理念，以服务行政的理论为指导，大力推进行政审批制度的服务化建设。首先，行政审批制度改革必须以服务社会、企业和广大公众为基本目的，凡是不利于社会、企业发展和公众生活水平提高的行政审批制度都必须进行大胆的革除;其次，行政审批制度改革必须合理分配政府、社会、企业和公众的权力(权利)，按照小政府大社会的模式进行有步骤、有计划的放权，使社会、企业和公众有自己独立行为的空间和机会，从而有力地促进公共行政改革中的多元化、分权化和服务化的发展趋势。最后，根据“服务行政”要求，建立和完善提供公共产品行政审批机制，将政府提供公共产品的模式从微观的、直接的、以行政手段为主的“指挥式”管理向宏观的、间接的、以法律手段为主的“服务式”管理转变，确保社会公平的实现。

　　(二)适应政府经济职能逐步减少的要求，将部分行政审批权力分给社会和企业。

　　如前所述，我国公共行政改革的一个重要特点就是从微观经济管理领域的逐步退出，直接涉及到企业的自主经营的事务，涉及到分钱、分物的事务都应该主动的退出。我国现行行政审批制度涉及到经济领域的主要是集中在微观经济领域，因而在微观经济领域的行政审批应该尽量的减少。政府应该将可以由社会通过自组织力得到解决的行政审批事项转移给社会，由社会自己来进行管理。比如在生产、销售、定价、行业管理、规模管理等等，统统交由市场主体或行业组织来进行管理，发挥市场主体的主动性和创造性，实现市场机制的优化资源配置效应。

　　(三)适应社会管理和社会服务职能逐步加强的需要，加强社会管理、社会服务的行政审批制度建设

　　随着政府职能从以经济管理职能为主向以社会管理、社会服务职能为主的转变，我国的行政审批制度也应该注重在社会管理和社会服务领域。应该说，行政审批在维护公共秩序，增进公共利益方面具有重要的作用。行政审批是一种对法律禁止的解禁权力，控制着社会中公民、法人和其他组织的获得某种社会公共资源或权利的资格或要求。如果在社会管理和社会服务领域中没有行政审批，必将导致社会公共资源分配的无序，相反，如果在社会管理和社会服务领域中有严格的行政审批，则有利于公共秩序的维护和公共利益的实现。因而必须大力加强社会管理、社会服务方面的行政审批制度，加大对社会支持、社会帮助、社会救援等方面的审批管理力度，实现直接为社会公众服务。

　　(四)简化审批手续和程序，提高行政审批效率

　　行政审批制度改革必须通过一定的方式不断提高行政审批的效率。要合理划分和界定各级政府及部门之间的事项分工，理顺职能配置，改进审批方式，大力精简行政审批程序，实现行政审批程序的规范化。对政府各部门原有的审批事项逐一进行清理，该取消的取消该下放的下放，该合并的合并。同一部门对同一事项实行多次重复审批的，调整为—次审批;同—事项由多个部门交叉审批的，调整确定一个部门为主审批，其它部门不再审批;确需审批的可告知内容由申请单位作出承诺。每一事项的审批必须规定合理时限，审批部门应在规定的审批时间内予以答复。大力推行行政审批工作“五办制”，即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、核准项目明确答复制。此外，结合信息化网络建设，加快电子政府建设步伐，在行政审批管理中充分 运用现代化手段，实行网上登记、备案、审批等，以此来提高行政审批的效率。

　　(五)增强行政审批的透明度，完善行政审批的监督制约机制，避免行政腐败和行政不公，促进行政审批的公平、公正

　　要积极推进政务公开，增强行政审批的透明度，公开审批机关、审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任人，主动接受社会各界和人民群众的监督。对物价、收费、市政、城管、环保等与人民群众利益密切相关的审批事项，应该充分听取和吸收社会各方面的意见;要积极完善行政审批的监督制约机制。一方面严格坚持依法追究在行政审批中的各种违法和腐败行为，另一方面，不断完善行政审批的事前监督，严格执行重大事项的审批听证程序，加强对审批的事后监督和管理，健全审批责任追究制度和检查监督制度。通过政务公开和监督制约建设，保证行政审批的公平性和公正性。

　　参考书目：

　　1、《中国行政许可法的理论和实践》 张兴祥著 北京大学出版社 2003年11月版

　　2、石佑启：《论公共行政与行政法学范式转换》，北京大学出版社2003年版，第87页

　　3、《中国行政审批制度改革的法律依据——中国政法大学教授张树义谈〈行政许可法〉征求意见稿》，载《中国公务员》2002年1月号

　　4、徐晓林：《试论中国行政审批制度改革》，载《中国行政管理》2002年第6期