您正在看的行政管理论文是:国家预防腐败应该着力解决的关键性问题。

　　摘　要　当前和今后一个时期，注重预防腐败，进一步加强反腐败和党风廉政建设，仍然是我们党和国家一项长期性的艰巨任务。笔者多年来一直关注思考国家预防腐败、反腐倡廉工作，认为国家预防腐败应该着力解决的关键性问题是应该尽快建立健全人民群众监督举报腐败新机制和体系，这个关键性的问题得到解决了，今后国家预防腐败，党风廉政建设和反腐倡廉工作将会达到事半功倍的效果，一定会取得成功。

　　关键词　国家预防腐败;关键性问题;监督;新机制

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央确立了一系列新的反腐倡廉战略方针，对加强党风廉政建设和深入推进反腐败工作，起到了积极的促进作用并奠定了坚实基础。经过党和人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。正如胡锦涛总书记在十七大报告中回顾十六大以来的工作时指出：“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”。全国人民群众对反腐倡廉工作的成效是认可的，国际社会对我国的反腐倡廉也给予了积极的评价。2007年5月31日，党中央批准设立国家预防腐败局，9月13日，国家预防腐败局正式挂牌成立，中纪委副书记、监察部部长马馼兼任国家预防腐败局首任局长。这一举措又是党中央的英明决策，对于巩固执政党地位，发展中国特色社会主义，全面建设小康社会，维护广大人民利益的根本利益有着重大的意义，标志着我国预防腐败和治理腐败工作迈入了一个新的阶段。

　　当前和今后一个时期，注重预防腐败,进一步加强反腐倡廉斗争，仍然是我们党和国家一项长期的艰巨任务。笔者多年来一直关注思考国家预防腐败以及应着力解决的关键性问题，现探讨如下：

　　一、导致产生腐败的根源和现象

　　从反腐败实践看，产生腐败的根源主要是：教育不扎实，制度不健全，监督不得力，惩治不严厉。国家对地方部分官员个人的“经济利益驱动隐秘性、官本位作风、官官相护行为”导致的腐败现象和问题难以监管，国家监督腐败的力度不能够面面俱到。

　　党在带领全国人民在建设中国特色社会主义的历史进程中，城乡社区、村委会，乡(镇)、街道办，县级以上的各级党的国家机关、政府部门、各人民团体、国有企业、事业单位的领导干部、党员干部和权力干部的思想政治、工作作风、生活作风、勤政廉政(德、能、勤、绩、廉)的管理，始终坚持“党管干部”原则和“以人为本”理念，一是依靠党和国家的各项章程、纪律、法规、制度来对地方各级领导干部进行约束、监管，二是依靠地方各级领导干部自身素质、个人自我行为约束，达到勤政为民、清正廉洁，实现为人民服务的宗旨和目的。

　　自2002年12月至2007年6月以来，全国纪律检查机关共立案677,924件，结案679,846件(包括十六大前未办结案件)，给予党纪处分518,484人。对陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，依纪依法进行了严肃处理，深挖并严惩被称为党内“大毒瘤”的各级腐败分子，坚决惩处了以贵州省原省委书记刘方仁、安徽省原副省长王怀忠、黑龙江省政协原主席韩桂芝等十几位严重腐败的省部级官员，其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。这些举措足以表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度，引起了海内外的瞩目。

　　但是，国家对地方一些官员的腐败现象和问题的监督管理力度不能够面面俱到。改革开放初期,只重视抓经济建设和发展,忽视了廉政教育和腐败现象的制约,遗留或感染于各领域行业的腐败现象和问题有所抬头，一时难以消除、根治,滋生蔓延的土壤和条件依然存在，目前，不少领域仍然存在易发多发腐败现象和问题 ，这是我国实际国情所导致和产生腐败的重要原因。目前存在于不少领域易发多发的腐败现象突出表现在以下方面：

　　(一)党性原则方面：有的地方一些领导干部不能很好地执行党和国家的路线、方针和政策，不能按党的组织原则处理党政事务，脱离领导集体的民主集中制，不能自觉遵守党的纪律(包括政治纪律、组织纪律、宣传纪律、人事纪律、经济纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等方面)和工作纪律，脱离了广大人民群众的监督，个别少数领导干部自酿的腐败案件造成了很坏的社会影响。

　　(二)公仆意识方面：有的地方一些领导干部背离了我们党全心全意为人民服务的宗旨，忘记了自己是党员和人民的公仆，没有对党和人民赋予的权利公正使用;工作中权钱交易，权权交易，行为失范，令不行、禁不止，形式主义、官僚主义作风严重存在，严重损害了党在群众中的形象。

　　(三)行政决策方面：一些地方、部门、单位主要领导干部在经济发展、项目报批方面涉及利益驱动的决策个人说了算，决策失误;不能按照组织原则、纪律和制度科学民主决策，违纪违法现象和案件时有发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止。

　　(四)任用干部方面：有的地方一些领导干部在提拔任用干部、考试录用公务员、国家事业工作人员方面以权谋私，索贿受贿，买官卖官，任人唯亲，不能任人唯贤，编织个人的关系网，不能严格按照《国家公务员法》实行领导干部和公务员轮岗制，在工作中寻找靠山，拉帮结派，排除异己，搓伤了一部分有道德、能力强、想工作、作风正的干部的积极性;在国家征收义务兵(为国家尽义务，家长还要花几千元甚至数万元的钱把孩子卖给国家部队)、军队院校录取、部队提干、士官转志愿兵，乃至退伍军人安置都存在索贿受贿，不给好处不办事的腐败问题，这些在社会上形成了极坏的影响。

　　(五)内部审批方面：有的地方一些党政部门、企业、事业单位领导干部在经济管理、财务管理、支出审批方面，严重违反管理原则和制度，主要领导权利失控，独断专行，以权谋私，挥霍国家和人民的财产、资源，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。

　　(六)项目资金方面：一些地方的经济管理部门到上级跑项目、资金拿钱开路成为公开的秘密，拿回扣成为行业惯例;涉及到项目、资金方面，一些领导干部的腐败的现象令人触目惊心，并呈现数额大、涉及广、职务高、团伙化窝案、公开又秘密群体贪污腐败化的趋势，贪污受贿动辄十几万、上百万、千万也显正常。

　　(七)为民办事方面：有的地方一些领导干部、权力部门的干部，长期在岗位权力严重失控，滥用职权，老百姓不给好处就不办事情，公开索贿受贿，谋取私利，权力无人监督监管，视政府和人民的部门、单位为

　　个人之家，为所欲为;截留、挪用、骗取国家用于基层农村建设和给群众的政策性减免照顾、补助资金。一些公、检、法、司行政执法机关、经济管理部门成为腐败群体，越来越多的地方领导干部、公务人员知法犯法掉入腐败泥潭。

　　(八)公款消费方面：有的地方一些领导干部公开带头利用公款大吃大喝，请客送礼，行贿受贿，拉拢关系，借会议、考察、培训等各种名义，经常公款境外旅游、公款高额消费;公款吃喝一桌饭，百姓农田忙一年。有的单位铺张浪费成风，讲排场、搞攀比，办公场所、办公用品越来越高档;调整新的领导岗位，新单位的配小汽车和司机不用，连个人原单位高档小汽车和司机一同带到新单位;上任就另行购买新车，专用小车越坐越豪华，影响及环。

　　(九)生活作风方面：有的地方一些领导干部道德沦丧，生活出入高档酒店、夜总会和歌舞厅等娱乐场所，特别是用公款消费娱乐、受贿赌博，找“三陪”、包“二奶”、养情人，把这花天酒地、纸醉金迷的生活视为很正常。其实这些方面生活腐败是导致行贿受贿、索贿受贿，产生贪污腐败问题的实质根源。

　　(十)廉政队伍方面：一些地方、部门、单位主要领导干部，个别纪委、监察厅(局)、预防腐败局、反贪污局、信访局的公务人员，对过去国家倡导的“安定团结”、“维稳定”和现在的“构建和谐社会”的理念片面理解，在查处发现和群众反映的腐败现象和问题上，一团和气，官官相护，相互包庇，通风报讯，打击报复，出现廉政(队伍人员)腐败，问题没有得到及时遏制，结果又助长了腐败现象和问题。

　　在社会现实生活中，地方的一些部门和单位腐败现象已占了上风，少数正直的干部、群众面对腐败行为和现象已无能为力。一些领导干部带头搞小腐败的已是司空见惯，腐败者自我感觉很正常;社会上也偏面认为谁腐败谁有能力，腐败渐渐被视为很正常，好的道德风气被歪风邪气压倒，人的思想道德、社会风范水准被严重歪曲;天长日久，正是因为小腐败助长了大腐败，腐败现象在中在社会上造成严重的影响，人民群众敢怒不敢言，最终必然产生腐败后患，酿成大祸导致大腐败，这些腐败现象严重损害了党和国家的形象。

　　二、当前深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性

　　从党的十七大召开，到现在党中央、中纪委、监察部一直把深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，放在工作的首要位置。

　　(一)胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!

　　(二)中纪委监察部召开专家学者座谈会征求对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。中央纪委、监察部为学习贯彻党的十七大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。12月14日中央书记处书记、中央纪委副书记何勇主持召开了部分专家学者座谈会，听取对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，专家学者们为反腐倡廉建设建言献策。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并指出：党的十七大创造性地提出反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分。这体现了对党的建设规律认识的深化，进一步丰富了党的建设的内涵、拓展了党的建设的领域。我们要按照党的十七大精神，进一步明确今后一个时期反腐倡廉建设的目标和任务，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入发展。贺国强强调，我们要在看到党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，取得新的明显成效，同时也必须看到，由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，特别是一些领域的体制机制制度还不健全，当前的反腐败斗争呈现出有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的总体态势，反腐倡廉建设任务仍然艰巨、形势仍然严峻，我们必须增强责任感和紧迫感，坚定不移地同腐败现象作斗争。

　　(三)中共中央政治局召开会议专门研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。 2007年12月19日，胡锦涛总书记亲自主持召开中共中央政治局会议，在研究推进农业和农村发展工作的同时，又专门研究部署了2008年党风廉政建设和反腐败工作。会议在对当前党风廉政建设和反腐败工作的形势进行认真分析后指出，各级党委要准确把握党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，坚决贯彻落实中央的决策部署，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，推动党风廉政建设和