您正在看的公共管理论文是:公共政策是构建和谐社会的基石。 利害关系的当事人的意见，运用民主和科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学根据的、有制度保证的过程。其次，建立政策过程公开制度。政府作为不同阶层、群体意志和利益的代表者，受全体国民的委托管理国家公共事务，其职责是服务和增进公共利益，这也是一切公共政策的出发点和归宿。要使公共政策能够反映人民的利益和意志，就要公开相应的政策过程，确保人民的知情权，这样才能有效地遏制政府部门制定政策时的“暗箱操作”，“设租、寻租”的行为。民主参与机制就是要发挥人民群众和社会各界参与决策的功能，及时把重要决策交给人民群众，让人民群众参政、议政和监督政府工作，有利于维护人们自身的根本利益，也有助于提高公共行政的效率和整个社会的民主化程度，以减少政府政策制定的失误。

　　建立和健全信息咨询机制。从某种意义上来说，公共政策的制定就是一种信息的收集、加工和处理过程。决策主体所需要的信息，必须贯彻真实性、及时性、适用性等原则，建立快速高效的信息系统。信息是决策的前提和基础，政策信息系统主要有两个任务：一是信息的输入，即将社会欲望通过科学筛选转化为需求，通过政策议程输入公共政策系统，为政策的制定提供依据;二是信息反馈，将目标群体，即社会成员对公共政策的执行情况、支持状况及其反映等信息向公共政策系统进行传递反馈，以便掌握真实信息，为公共政策下一步的修正奠定基础。其路径选择是：首先，进一步完善原有的信息系统：“一是党和政府的信息系统，包括其职能部门及附属机构的信息渠道等;二是新闻媒体系统，即报刊、电视、广播、网络等新闻媒介。”[8]其次，加强社会信息系统，即社会中介组织、咨询机构等信息渠道。为保证信息系统畅通，必须建立覆盖全社会的多渠道、多层次、立体交叉式的信息网络系统，提高政策信息收集和处理的程序化、科学化水平。第三，完善公共政策决策咨询系统。咨询系统是帮助决策系统做出正确决策的辅助机构。面对一系列错综复杂的社会事务和重大决策、面对决策科学化和民主化的需要，对复杂的事务做出科学的决策，只靠一个领导人是办不到了，需要一个咨询参谋集体，一个班子。参谋班子即所谓的“智囊团”是由多种专业人才构成，是用集体的智慧为政府决策提供咨询服务的，这种“谋”与“断”的分离、咨询与决策进行适当分工的咨询系统在公共政策决策中的地位和作用越来越重要，这也是现代政府决策科学化的发展趋势。

　　建立和健全法治保障机制。公共政策制定的法治保障机制，就是依照法律规定的权限和程序，进行科学决策。公共政策的主体是行使国家行政权的行政组织和行政人员，政府制定政策的权力本质上是一种国家权力，公共政策的制定要以国家法律为依据。孟德斯鸠曾指出：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这说明权力的运行必须处于有效的监督和控制之下，也说明了确立公共政策法治保障机制的必要性和重要性。法治保障机制的核心是严格依法决策。依法决策要求加强公共政策制定的监督与控制，监督控制是对领导在决策过程中行使权力和履行义务的情况进行及时和必要的督促和检查。为了规范公共政策的各个环节，保证公共政策监督控制的权威性，必须建立健全多层次、多功能、内外沟通，上下结合的监督网络，进一步形成和完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。通过健全体制，改变作为监督主体的监督机构实际上受制于作为监督客体的同级党政部门的状况，从制度上保证专门监督机构的独立地位，独立行使监督权，确保监督控制权力在政策过程中的充分运用和社会监督行为的规范化。依法决策还要求政府建立决策责任追究制度，政府决策者在行使行政决策权时，必须相应地承担决策责任，对于政府决策者的违法乱纪行为必须予以追究，才能有力地防止重大决策失误。责任追究制度包括首长责任制、目标责任制、岗位责任制以及引咎辞职制等，尤其是引咎辞职制，要把这种制度规范化、权威化和习惯化，按照谁决策谁负责的原则，对决策失误者进行责任追究。政策监督控制不仅是政策制定的法治化保障，而且也是政策执行必不可少的环节和手段，它是政策走向的“坐标”和“导航器”。因为政策控制发挥着两种基本功能：保证政策的完善、发展或更新;保证政策的正确贯彻落实。

　　注 释:

　　[1]张小劲,景跃进.比较政治学导论[M].北京：中国人民大学出版社,2001.235.

　　[2][美]托马斯·R·戴伊.理论公共政策[M].北京：华夏出版社,2004.2.

　　[3]毛泽东选集(第4卷)[M].北京：人民出版社,1991.1286~1298.

　　[4][美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业家精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996.

　　[5]张金马.公共政策分析：概念·过程·方法[M].北京：人民出版社,2003.43.

　　[6][美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].北京：中国人民大学出版社,2005.35.

　　[7]温家宝.政府工作报告[N].人民日报,2006-03-16(1).

　　[8]阎京华.完善科学化民主化决策机制[J].中国行政管理,2004,(9).