联系我们1、什么是林权?什么是集体林权?
答：林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。
集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。
2、我县林权制度改革经历了哪些主要阶段?
答：景谷集体林权制度的演变始于1954—1958年的农业合作化时期，原属各家各户的山林折价或带林入社，归集体所有，社员房前屋后的零星果树、竹林归农户所有。之后，经历了三个较大的改革阶段。
第一阶段：1962年的“四固定”工作
集体山林由集体管护、支配，自用部分免缴山价税，国有林由国家和集体共同管理。确定了全县山林面积为914.7万亩，其中集体林275.7万亩，占30.14%，人均占有集体林14.4亩。其中集体林与国有林的比重为30:70。
第二阶段：1979—1983年的林业“三定”工作
全县开展了以“稳定山林权、落实林业生产责任制和划定自留山”为内容的林业“三定”工作，森林资源所有权的归宿得到进一步的确认，全县集体林361.7万亩，占林业用地总面积的38.6%，人均占有集体林13.9亩，集体林与国有林的比重为40:60。1983年底，开展了“两山一地”到户，落实了责任山，划定了自留山和轮耕地。同时，划定使用权归集体的公共放牧场和机动山，把产权制度改革的重点放在“五山五证”上：一是落实国有代管山，签订代管合同证书;二是落实责任山，签发责任山使用证;三是划定自留山，颁发自留山使用证;四是划定轮耕地，颁发轮耕地使用证;五是划定放牧地，颁发牧场使用证。对全县集体山林实行生产责任制，颁发林权证书，初步界定了森林资源资产主体。
第三阶段：1994—1997年的“三山换一证”工作
将荒山、荒地的使用权有偿出让给农户和个人，将“林业三定”和“两山一地”划定给农户的自留山、轮耕地以及农户自行开垦的小片荒地，本着“变无偿为有偿，变无期为有期”的原则，统一发换了新的《自留山使用证》。这在全省乃至全国集体林权制度改革中，可谓是突破性的创举。其间，1995年，按照“分股不分山，分利不分林”的原则，推行林业股份合作制改革，作为试验示范，在景谷乡创建了五个林业股份合作林场，把分散到户的自留山、责任山和零星分布的小块国有林，折价入股进行重组，实行统一管理、统一开发、规模经营、年终按股分红。从经营体制和产权上解决了“一户多山、一山多主、分散经营、得利甚少”的问题。被人们称为“云南林业股份合作第一村”。
然而，在景谷的林权制度改革历史过程中，除了所有权和产权主体基本明晰外，主要是在林地、林木使用权上兜圈子，而关键和核心的产权利益即处置权、收益权仍然得不到保障。随着景谷林产工业的发展和改革的深入，集体林权制度与景谷林业发展不相适应的矛盾日益突出。
3、为什么要开展集体林权制度改革?有哪些重要意义?
答：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，林产工业的不断发展，集体的统一经营与林业经济发展不相适应的矛盾日趋突出，集体林存在归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题，制约了林业生产的发展和林业增收。解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。
我县开展集体林权制度改革条件已经基本成熟。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确要求推进林业产权制度改革。我县已在民乐镇翁孔村开展了试点工作，为我县全面开展集体林权制度改革打下了坚实的基础。
开展集体林权制度改革,其重要意义有:
(一)林业是景谷富民强县的重要支柱。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。景谷是云南省林业大县，全县共有林地面积894万亩，占国土总面积的79.1%，森林覆盖率达74.7%，活立木蓄积量4832万立方米。在林业产业发展上，坚持把原料林基地的培植摆在林产业发展的首位，认真贯彻“生态立县，工业主导，以林为主”的方针，走“林纸、林板、林化”结合的林产业发展路子，林产工业获得长足发展，初步形成了具有一定规模、门类较为齐全的林产工业体系。林业已成为景谷经济发展和山区各族群众脱贫致富的支柱产业，农民人均从林业上获得收入520元，林产业对经济发展的贡献率达74%，成为财政增长、农民增收的最大支柱，为经济社会的可持续发展作出了重要贡献。
(二)林权改革滞后制约景谷林业的发展。第一，景谷林业在产业发展上已积极推进，按市场经济规律运作，但在采伐限额管理上仍然沿用计划经济手段管理。经过不懈努力，景谷林业产业规模较为完善，形成了以林纸为龙头，林板、林化为两翼的林产工业体系。但林业政策与景谷产业发展不配套，在原材料供应过程中受采伐限额、计划指标严格限制，生产举步维艰。第二，景谷林业产权制度主要是在1983年“两山一地”基础上的延续，是典型的计划经济管理模式。“谁种、谁有、谁受益”的政策得不到落实，林产工业的原料供应和农民的利益得不到保障，林地林木私下交易突出、秩序混乱，体制不顺，机制不活，利益分配不合理。企业有一定的生产规模，但原料供应得不到保障;而农村公益事业和公共事务急需资金投入却没有经费保障。强烈的反差严重挫伤了企业和农民的积极性，制约了林业产业的健康发展，资源优势很难充分转化为经济优势。第三，由于在林业“三定”和“三山换一证”工作中精确度不够，林地普遍存在着图证不符或者图证与实地有偏差等情况，林权纠纷相当突出，林地争议大，严重影响了林业发展。深化林权制度改革，依法依规为林产业提供原料保障，把山林承包经营到户，明确责、权、利，实行配套改革，已成为景谷林产业发展的必然举措。
(三)集体林权制度改革是景谷林业发展的必由之路。第一。集体林权改革是增加林农收入的需要。面对国内外市场的激烈竞争，如何抓好“三农”工作，增加农民收入成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。林业收入已成为我县农村经济和农民收入的主要来源，具有举足轻重的地位，关系到千家万户的生计。要改变我县集体林生产力低，林地产出率低，管理有责，经营无利，积极性不高的现状，就必须大力推进和深化林权制度改革，使农民务林有利、致富有门。第二，集体林权改革是调动企业和农民爱林、护林、造林积极性，发展林产工业的需要。景谷要真正管理好林地，最重要的是调动企业和广大农民的积极性。因此，必须进行林权制度改革，减少林业发展中的矛盾纠纷，为林产业企业提供稳定的原料保障，让龙头企业带领千家万户走“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的路子，形成企业和农民爱林、护林、造林的良好格局。通过林权制度改革，使农民或业主自主支配分到户的集体林林木采伐权，进入木材交易市场，进行规范有序的交易，维护自身合法权益，获取最大收益。企业只有通过购买集体林木、林地和国有林地，来补充原料供应不足，建立起自己的工业原料林基地，才能保证有稳定的原料供应。同时，通过在木材交易市场购买原料，拓宽原料供应渠道，满足林产工业需要，真正实现森林资源永续利用、林产工业良性循环发展。第三，集体林权改革是盘活森林资源，夯实交通、教育基础设施的需要。林业是景谷最大的资源优势，但是几百万亩商品林成为不动资产滞留在山上，资源优势难以变成经济优势，林区交通闭塞、教育落后，群众基本生产生活条件得不到改善。只有深化林权改革，明晰产权，规范流转，搞活经营，盘活森林资源变现。同时，努力推动银行对森林资源向森林资本的转化认同，拓宽融资渠道，增加交通、教育两大基础设施建设资金的来源，建立更加完善的基础设施投入机制，夯实交通、教育两大基础设施，不断增强发展后劲。第四，集体林权改革是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的客观需要。景谷的希望在山，出路在林。要改变山区的贫困落后面貌，增加农民收入、建设社会主义新农村，必须念好“山”字经、做好“林”文章。通过集体林权制度改革，按照分类经营和分类管理的要求，在保护好生态公益林的同时，放活商品林经营，促进山区的经济社会发展和社会主义新农村建设。
4、这次集体林权制度改革的指导思想是什么?
答：这次集体林产权制度改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领林业改革发展全局，在林业“三定”和分类经营的基础上，全面改革,整体推进,进一步明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，搞活处置权，确保收益权，依法维护林业生产经营者的合法权益，解放林业生产力，发展林区经济，增加林农收入，促进林业资源的优化配置和各种生产要素向林业的有序流动，促进林业的可持续发展。
5、这次集体林权制度改革的主要目标是什么?
答：全面深化集体林权制度改革，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的适应市场经济要求的现代林业产权制度，实现村民增收、村财增长、社会增效;激活林业机制、盘活森林资源、搞活林业产业;转变群众观念、转变政府职能、转变干群关系;确保林农的合法权益得到有效落实;确保森林资源总量增长和生态环境改善，确保林区社会稳定经济发展。
6、这次集体林权改革的任务有哪些?
答：集体林权制度改革的主要任务包括：
(1)明晰所有权，放活经营权。在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。
(2)开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对图证不符，但能通过林权调解，理顺关系的及时登记换证，对调处不顺的待调处无争议后再进行换证登记。
(3)规范流转机制。遵循林地使用权和所有权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，建立规范的林木所有权、林地使用权有序流转机制。
(4)创新林业管理体系和运行机制。通过集体林权制度改革，建立“稳住公益林、搞活商品林、放开人工林”的运行机制，实现“还山于民、还权于民、还利于民”的目标，调动全民爱林护林育林营林的积极性，逐步建立和完善服务体系、保护体系、管理体系、产业体系和合作体系，创建一批现代林业经济组织，逐步实现专业化、规模化、集约化经营，全面提升林业管理水平。
7、明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权的含义是什么?
答：明晰所有权：就是把集体林的林地使用权、林木所有权落实到户、联户或其他经济实体，并确权发证。
放活经营权：是指在《森林法》和有关法律、法规及相关技术规程的规范下，适当放活，放宽对林地和林木的经营权。
落实处置权：是指林权所有者对森林、林木和林地依法进行处置的权利，主要是指对林木依法流转和对生产的木材及其产品的处分权，包括继承权、流转权、担保抵押权。
确保收益权：是指确保林权所有者在经营林木或林地过程中获得收益的权利。
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