联系我们五是通过对大型国有企业的分拆而形成产业集群。“大而全”是一些国有特大型企业发展的沉重包袱，但通过分拆形成一系列“专而精”企业群，既是解决这类国有企业出路的有效办法，也是形成产业集群的重要途径。在国有特大型企业比较集中的东北老工业基地，这一方法可能更为有效。
六是在具有一定的企业基础但企业比较分散的地区，可以围绕几个核心企业建立工业园，通过一些措施促使分散的企业逐步“移植”而培育出产业集群。
七是对既有工业园区进行产业调整，明确主导产业，并制定一些针对性措施，尤其结合招商引资而制定出一些优惠政策，吸引更多的同类与相关企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业，可以较快地形成产业集群。
四、全面实施产业集群发展战略的政策建议
（一）从经济发展战略方式的高度重视产业集群发展
作为一种盛行于世界各地的、行之有效的生产组织方式，产业集群在我国现阶段的经济发展过程中能够起着重要的作用。因此，各级政府必须从经济发展战略方式的高度来认识产业集群，并在本地经济发展过程中大力实施产业集群发展战略。
（二）构建全国性的产业集群发展规划组织体系，对我国产业集群的规划发展实行综合管理
产业集群是一种介于市场与企业之间的组织形态，它既有产业属性又有区域属性，同时它的微观构成是以中小企业为主，因此，产业集群的发展涉及面较广，需要有一个综合性的机构对其进行集中管理。建议在国家发展改革委员会中增设产业集群规划管理部门，并在各级政府的计委中增设相应机构，对我国产业集群的发展进行综合管理。
（三）全面普查既有产业集群的发展状况，绘制我国主要产业集群分布图谱，为我国产业集群的管理与研究提供基础资料
除浙江省与广东省境内分布着大量的产业集群外，我国其他地区也存在一定数量的产业集群，但至今也无人能说清我国目前到底有多少产业集群。世界上不少国家都对其境内的产业集群进行统计，并绘制出主要产业集群图谱。建议政府有关部门牵头，组织有关行业协会、地方政府、研究机构等，对我国既有的产业集群进行全面普查，统计出准确的数字，并绘制出主要产业集群分布的图谱，为我国产业集群的管理与研究提供基础资料。
（四）深入研究既有产业集群中存在的问题，并制定相应的有效措施，从而促进既有产业集群的健康发展与优化升级
我国的产业集群基本上都是自发形成的，并且长期受到学界及研究机构的漠视，集群发展中出现的诸多问题未能及时认识，理论研究严重滞后，这在一定程度上制约了我国产业集群的发展。建议有关机构组织力量对我国产业集群发展中的共性问题进行系统深入的研究，并制定出相应的有效措施，从而促进既有产业集群的健康发展，尤其是促进那些经过20多年发展的产业集群的优化升级。
（五）认真总结既有产业集群发展的成功经验，归纳出我国产业集群发展的一些主要方式并予以全面推广
在我国诸多的产业集群中，一些产业集群发展得比较成熟，积累了一定的成功经验，形成了一些颇有特色的发展方式。建议有关部门组织力量对这些成功经验认真总结，归纳出我国产业集群发展一些主要方式，并予以全面推广，以便其他地区在发展产业集群过程中，能够行之有方。
（六）各地根据本地情况制定产业集群的发展规划，在刺激自发性产业集群不断出现的同时，实施“自上而下”的产业集群发展方式
产业集群是产业与区域的有机结合，它是通过本地特有的、不可移动的生产要素粘住在全国甚至全球流动的生产要素落户本地，从而形成资源的有效配置。不同地区适合发展的产业并不相同，不同地区所拥有的生产要素也不相同。因此，各地应根据本地的具体情况，制定具有特色的产业集群发展规划，并尽可能地创造一些本地不可移动生产要素，在刺激自发性产业集群不断出现的同时，采取“自上而下”的方式大力发展产业集群。
（七）建立与国际组织的合作关系，共同推行产业集群发展计划
国际上的一些经济组织如UNIDO、OECD、DATAR与世界银行等有着一个共同的认识是，产业集群对于欠发达国家消灭贫困、发展经济，有着重要的作用。因此，这些国际经济组织中都设有欠发达国家产业集群发展的援助机构，通过资金与技术、知识指导等方式，帮助欠发达国家发展产业集群，并且取得了一定的成效。因此，我国也应积极与这些国际经济组织建立合作关系，共同推动我国产业集群的发展规划。
（八）围绕产业集群的发展而系统调整相关政策
产业集群是一个综合体，它的发展涉及到诸多的经济政策，如土地、税收、产业导向、外贸、科技、中小企业发展、项目审批、投融资体制等。因此，在制定产业集群发展政策时，必须对相关经济政策进行系统的调整，仅仅调整其中的一两个政策往往无助于产业集群的发展。目前，最重要的是对一些制约着产业集群发展的经济政策进行调整或撤销。
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