您正在看的经济工作是:×××同志在整治经济环境和整顿机关作风整训会上的讲话。

　　同志们：

　　这次市委、市政府安排两天时间专题召开整治经济环境、整顿机关作风的整训大会，充分体现了市委、市政府对抓好天门经济发展环境和机关作风的决心。这次整训会议的主要任务是分析形势，揭露矛盾，统一思想，制定措施，下定决心，排除阻力，大力优化天门经济发展环境和机关作风，加快天门经济社会发展步伐。下面，我根据市委、市政府的安排，讲三点意见：

　　一、认真分析当前经济发展环境和机关作风建设的现状，充分认识整治经济环境和整顿机关作风的重要性和紧迫性

　　自1999年李场会议以来，市委、市政府坚持把优化经济环境作为促进经济发展的切入点，不断强化各级领导优化经济环境的责任意识，把经济环境作为领导班子年度考核的重要内容，加大宣传教育、查处打击和责任追究力度，通过组建“一组两中心”，健全监督体系，使全市经济发展环境得到了一定程度的改善。机关作风有了较大的转变，一批外来企业落户天门，工业经济逐步回升，财政状况逐步好转，经济发展的活力逐步增强。

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全市的经济发展环境和机关工作作风仍然存在一些不容忽视的问题，有些问题甚至还相当严重。从市纪委、监察局、纠风办最近的调查情况和社会各界的反映情况综合起来看，主要还存在六个方面的问题：一是企业生产经营环境仍然不好。部分企业正常生产经营得不到保证。稳健集团是一家生产医材的出口企业，由于职工安置等问题，曾出现了多达8次的集体上访事件，弄的企业多次停产，许多出口订单无法履约;天门纺机收购一机后，由于周边居民不让封路，致使纺机几千万的进口设备闲置，无法按期投入生产;青啤天门公司连续出现了几次封门事件。这几起事件虽经市委、市政府多方协调，采取了过硬措施予以解决，但事件带给企业的损失和伤痛是巨大的。从投资成本来看，我市投资经营成本居高不下。 与周边地区相比，行政事业性收费明显偏高、过乱，由于经营环境的影响，我市个体工商户逐年减少。据工商部门提供的资料反映：1998年我市有个体工商户59160户，到2001年只有19420户，到2004年，仅仅只有12630户。有一些地方强买强卖，敲诈勒索的行为还时有发生，“霸”势力依然存在。有一家外来企业反映原材料、产品的进出，当地一些群众强行要求只能他们装卸，否则就堵路、堵厂门;部分工商户反映极少数社会闲散人员强行以高于市场的价格向其推销产品。二是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”现象时有发生。主要表现在一些行政执法部门的多头执法，重复收费现象严重，少数执法人员作风简单粗暴。有农资经营户反映，同一品种的农资产品，同一个职能部门的几个分局都在进行执法检查，不管什么品种，只要交了罚款都可经营，有的部门常常到同一企业进行多次检查收费。这种多头执法、重复收费现象弄得业主苦不堪言。有的职能部门利用行业特权，到企业名为执法，实为执罚，动辄封车、封账。有的执法人员到企业耍态度，逞威风，抖“狠”气。去年六月份，一家引进企业正是产品销售紧要关头，一个执法部门以该企业未办相关许可证为由，封了该企业的车，后虽经协商把车放了，但封车行为令企业主十分害怕。还有的职能部门雇请社会闲散人员到企业收取相关费用，与企业发生争执，捶桌子,拿态度，造成了很坏影响。有的职能部门仍然违规到重点保护企业收费，超标准、超范围收费，巧立名目收费，搭车收费，变相摊派。有的执法不公，执法中随意性较大，收费、罚款缺乏政策依据，随意提高标准，企业总是处于被动地位。“四乱”行为的发生，较大程度地损害了企业和经营业主的利益，损害了政府形象。三是机关“四难”问题依然存在。主要表现在“门难进，脸难看，话难听，事难办”。有不少部门服务质量较差，有的对投资者和人民群众的态度生硬、冷淡;有的部门互相推诿、互相扯皮的现象比较严重，工作效率低。2002年到现在，市信访部门共接受信访3145件，其中反映机关作风建设方面的问题占到了311件，占10%。还有位投资者反映，他为企业办理一个许可证，就在天门城区的部门跑来跑去，不坐的士只坐麻木，一个许可证办下来差不多花了近400块钱的乘车费用。我们的少数干部和工作人员不为企业着想，服务态度差，办事效率低，有些当即就能办的事情总是能拖则拖，人为设置一些障碍，使投资者和群众多有怨言。四是社会信用环境仍然不佳。 主要表现在不履行承诺，合同违约;融资环境差;制假售假，欺诈行为时有发生。五是人文环境还不优。主要表现在少数干部对天门的发展麻木不仁，漠不关心，妄自菲薄，自损形象;空发议论，品头论足，只说不干;欺生排外，“宰客坑人”;是非不分，甚至还推波助澜;过于“精明”，只算自己的账，只顾自己的利益，当自己的要求不能满足时，不惜采取非法的手段达到个人目的。六是政令不够畅通，有令不行，有禁不止。主要表现在有的部门和干部对市委、市政府的决策不落实，不执行;有的同志口是心非，阳奉阴违，当面不说，背后乱说;有的部门对市政府出台的政策随心所欲，符合部门利益的就执行，不合部门利益的就不执行。 部门利益至上，全局观念淡薄。

　　综观我市经济发展环境和机关工作作风存在的诸多问题，原因是多方面的，深入分析，主要是改革不到位，发展不够，思想解放不够，责任追究不力所致。其一，改革不到位是产生这些问题的体制根源。机构臃肿，冗员过多，人浮于事。据市编办统计，目前，我市共有各级各类事业单位636个，人员多达25452人，这些单位中，有财政全额预算的，也有差额预算的，还有自收自支的。如此庞大的机构和众多的财政供养人员必然导致财政供养压力大，造成一些部门为养人而不得不想千方设百计去收费，损害了投资者和广大人民群众的利益。其次，发展不够是产生这些问题的经济根源。经济发展相对落后，有限的财力无法保障正常运转，“主粮”不足，只有争吃“杂粮”，大家各显神通，纷纷到企业、基层伸手，引发出一系列不规范行为。其三，思想解放不够是产生这些问题的思想根源。小农经济意识比较浓厚，市场经济意识比较淡薄;条条框框的意识浓，变通办理的意识差;部门意识浓，全局意识差;等靠要的意识浓，改革创新的意识差;“权力”的意识浓，服务的意识差。其四， 责任追究不力也是导致投资环境不优的重要原因。由于对破坏经济发展环境行为的人和事处理力度不大，产生不了强大的震慑力，致使破坏经济发展环境的行为时有发生。

　　由此可见，经济环境和机关作风不优，仍然是天门经济发展的最大障碍，是全市经济建设必须高度重视的最现实、最紧迫的问题。

　　天门历史上曾经有过辉煌。 1985年以前我们在原荆州地区所属县市中一直是“老大”，经济总量超过仙桃。 1986年以后，我市的综合实力排名逐年后移，经济发展明显慢于仙桃、潜江。到2003年，我市的人均GDP在全省73个县市区中居第28位，仙桃居第15位;地方一般预算收入居第12位，仙桃居第2位，地方一般预算收入仅占仙桃的 61.5%，潜江的33.0%; 规模以上的工业增加值仅占仙桃的48.1%，潜江的48.7%;用电量仅占仙桃的62.1 %，潜江的78.2 %。 究其原因，固然有交通瓶颈、资源匮乏的制约，但这不是根本性的问题，根本性的原因是经济环境差所致。我们必须清醒地认识到，天门目前的财力非常有限，政府及一些部门、乡镇的运转都比较困难，随着农业税的逐步取消，如果工业上不来，困难将会继续加剧。要改变这种现状，唯一的出路只能是招商引资，招商引资的关键是改善环境，改进作风。在市场经济条件下，经济发展的竞争越来越体现在环境的竞争上，环境就是生产力，环境好就是最好的广告，最好的招牌，各种生产要素往往不引自来。环境不优、形象不好，资本、项目、人才就难以引进，长此以往，我们将会被越甩越远，日子会更加艰难。

　　因此, 全市上下务必保持清醒头脑，增强忧患意识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到经济发展环境和机关工作作风对天门发展的重大影响上来，真正把优化经济环境、转变工作作风作为重塑天门形象，加快天门发展的头等大事来抓。

　　二、明确工作目标，硬化工作措施，扎扎实实开展整治经济环境和整顿机关工作作风的整训

　　这次集中整顿经济发展环境和整顿机关作风的要求和工作目标是：整治“四乱” ，解决“四难”，规范执法，重塑形象。通过整治经济环境，努力实现五个方面的目标，即：基本杜绝“四乱”行为的发生;规范收费行为，