您正在看的政府政务是:移民“安稳致富工程”经验介绍。

　　丰都县幅员面积2901平方公里，辖31个乡镇340个行政村，总人口79.6万人。是处在三峡市辖区腹地的移民大县，长江流经县境47公里，三峡工程完工后，淹没我县陆地面积30.47平方公里，涉及一座县城、5个集镇、11个乡镇、94个村、275个社、15个居委会和138个居民小组、356个企事业单位、90家企业、淹没区域内总人口54592人，补偿包干资金19.6亿元。县城所在地---三合镇，是丰都政治、经济文化中心，全镇幅员面积78.1平方公里,辖13个行政村、10个社区、总人口96579人(其中城镇人口73869人)。是全市唯一跨江迁建的新县城。县城内移民构成情况较复杂，各类移民占80%，有农村移民、占地移民、旧县城南迁城镇居民、关破企业职工、购房进城移民等。一、工程的提出三峡工程的关键在移民，党中央、国务院提出了移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标。重庆市委、市政府非常关注移民的生产和生活安置问题。各级领导多次深入移民家庭了解移民的生产和生活情况，要求关心移民生活，加快库区生产发展，确保库区稳定和谐。然而，在丰都全县二期移民业已完成，三、四期移民搬迁安置的加速推进之际，丰都的移民工作面临着一系列新问题和新矛盾。从农村移民安置情况看：外迁移民和移民的自谋职业安置量小，第一产业安置比重大;与移民挂钩的耕园地中约30%是瘠薄坡地、消落区耕地停耕、移民家庭农业收入下降，安置质量不高。从城镇居民情况来看：一是城镇门面开启使用率及价格低，平均开启使用率约40%左右，价格为2-15元/㎡，原来靠出租门面为生的居民收入和生活水平下降;二是绝大多数搬迁企业已经关闭破产，正常的生产或扩大再生产基本没有，产业空虚，就业空间不足;三是富余人员增多，2003年底，全县城镇下岗、失业、富余人员29477人，其中工矿、供销、粮食等各类企业90户9457人享受低保9967人，当年新增劳动力1800人，占地移民及家转非7453人，历年在中专毕业生待分配800人;四是移民资金缺口大，移民补偿不足，资金缺口近2亿元;五是移民遗留问题多且面宽，新入住移民区的水、路、电、气、灯、环境、补偿等一系列问题没有得到很好的解决;六是移民的思想情绪波动大，不稳定因素多，抵触情绪重。这些因素的存在，有悖于“安得稳、逐步能致富”的工作目标，严重制约了丰都经济社会的协调发展，严重阻碍了丰都全面小康社会建设。面对因移民带来的严峻形势，丰都县委、县政府审时度势，从践行“三个代表”重要思想的高度实施移民搬迁工作，紧紧围绕移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，及时提出了在全县范围内实施移民“安稳致富”工程。决定从2004年7月起，通过三个努力，使小区设施全面配套，生活条件明显改善;城市产业逐步壮大，就业岗位明显增多;保障体系日趋健全，生活水平明显提高;社区建设不断完善，基层组织明显加强;居民技能有所提高，致富能力明显增强的“四个明显”和基本实现“一户有一人就业、一家有一个主业、一个社区有一项产业、一个街道有一个特色”的“四个一”的总体工作目标。并不断总结经验、推进发展、努力构建设移民“安稳致富”的长效机制。二、工作绩效全县干群和各单位部门紧紧围绕“四个明显”和“四个一”的总体目标愿景，整合经济、社会、政治因素，坚持开发性移民方针，运用市场调节手段，着力构建和完善就业培训、致富扶持和管理服务机制，突出产业带动、项目发展和社区的一些难点热点问题的解决重点，全力维护社会的稳定和经济社会的和谐发展，扎实推进移民“安稳致富”工程。通过近两年的努力，移民“安稳致富”工程取得了明显的成绩。-移民思想情绪得到稳定。实施移民“安稳致富”工程以来，累计接待来信67件，办结率为91.04%;接待来访617批次2017人;全县10个帮扶系统、102个单位、982名干部职工对三类对象(占地移民、纯居民、关破企业下岗职工)中的困难户1437户、4286人开展了“一对一”的结对帮扶活动，为移民兴办好事实事409件;筹集慰问资金174855元和价值114969.4元的慰问物品，结队帮扶1437户4286人。目前，移民情绪呈现出“三多三少”：即理解支持的多了，胡搅蛮缠的少了;谋求创业发展的多了，热衷上访集访的少了;主动求业的多了，消极等救助的少了。-移民遗留问题得到排解。排查出影响社会稳定和关系民生的各类遗留问题485件，已解决了390件，办结率为80.41%;基础设施配套方面的问题260件，办结212件(其中，小区绿化51件、亮化45件、道路硬化54件、环境污染治理43件、高边坡治理19件)。目前，各移民小区基本实现了“五化”：小区实现绿化、亮化;路面实现硬化;环境实现美化和净化。-移民就业技能得到提高。县安稳办结合“移民安稳致富免费培训就业工程”的开展，与县移民局、劳动局、再就业办、扶贫办、劳务办配合，因地制宜地开展缝纫、保健按摩、肠衣加工、计算机等专业培训，组织移民参加技能培训3727人。目前，“四个一”的目标有序推进。帮助无主业家庭3128户实现了一家有一个主业、无一人就业家庭1940户实现了一户有一人就业，多渠道解决就业2758人;基本实现一个社区有一项产业;形成了美食一条街等专业街市块 条。-城市社区经济得到发展。近两年来，启动实施了社区产业项目25个(其中，投资20万元以上的项目12个)，投入项目资金5638.51万元，实现产值1968.6万元，创利润336.03万元，盘活门面4567个。帮扶队协助社区发展的项目中已有6个被列为移民后期扶持项目。新论证产业项目20个，储备项目30个。三、做法及措施(一)提高认识，整合力量-广泛动员，统一认识。2004年7月5日，全县居民迁建攻坚暨“安稳致富工程”实施动员大会的召开，奏响了工程开工号角。会议明确了工程实施的指导思想、基本要求、内容和“四个明显”和“四个一”的目标。之后，县委政府还先后在全县范围内组织广大干部职工召开了关于“安稳致富工程”工作专题会议8次。 县人大组织驻丰市人大代表视察了移民“安稳致富工程”，对工程的开展提出了指导性的意见和建议;县政协多次组织开展了移民“安稳致富工程”专题调研，并针对存在的问题提出了具有指导意义的对策和建议;各街道居委通过召开居委干部会、居民小组长会、党员议事代表座谈会、群众见面会等各个层面会议的宣传教育活动;各帮扶队队员们自发组成义务宣传队，深入社区积极宣传移民、低保、社区管理等政策法规，就居民关注的热点问题主动征求意见，接受咨询，耐心解答，对一些当场不能作答的问题，作好记录后积极与相关职能部门联系，待情况了解清楚后反馈给群众。并广泛宣传自力更生、艰苦创业、勤劳致富的先进典型，增强了居民自立自强和不等不靠的意识，拓宽了移民自谋职业的思路;各传媒机构也开展了广泛宣传，丰都电视台开辟了《聚焦"安稳致富工程"》电视专栏，在《魅力丰都》和丰都新闻等栏目及时报导全县安稳致富工程工作的发展亮点、典型事例和人物，在《鬼城丰都网》论坛开辟了“我与县长面对面”板块，县长定期回复网友在移民安稳致富和经济社会发展方面的意见和建议。通过多种形式的宣传发动，统一了认识，形成了合力和良好的工作氛围。 -制订方案，明确目标。县委县政府以丰委发[2004]18号文件发出了《关于组织实施移民‘安稳致富工程’的通知》，明确了指导思想和目标任务，力争用三年的时间逐步实现“五个明显”和“四个一”的目标。县安稳致富工程工作领导小组制定了实施意见，明确了工作重点和实施步骤：第一阶段为启动实施阶段(时间：2004年7月至2005年12月),主要任务是根据各社区居委会实际情况，围绕“安稳致富工程”主要内容，全面开展各项工作，重点帮助、解决居民生产生活中的问题和完成移民结算任务。第二阶段为巩固提高阶段(时间：2006年1月至2006年12月),主要任务是打牢安稳基础，建立致富长效机制。第三阶段为总结验收阶段(时间：2007年1月至2007年6月),主要任务是对“安稳致富工程”的实施情况进行总结、考核和验收。并将移民“安稳致富工程”纳入政府每年的综合目标进行专项考核。-建立机构，加强领导。一是成立了以政府领导为组长，三合镇、名山镇和县级有关部门主要负责人为成员的移民“安稳致富工程”领导小组，负责组织领导和统筹协调工作;二是成立了由政府分管领导兼任办公室主任、政府办等单位有关领导任副主任、有关乡镇工作人员为成员的“安稳致富工程”领导小组办公室，具体负责领导小组的日常事务;三是组建了专门的帮扶队伍，从县级每