您正在看的经济工作是:在全区软环境建设工作会议上的讲话。 务，从引进到投产要实行全程跟踪服务，对于那些情况比较紧急，如果按部就班办事会给企业造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规，“先斩后奏”，事后再补办相关手续;对于投资在5000万元以上的项目，由区招商委员会分管领导牵头，召集项目审批相关部门的主要领导和具体办事人员到现场办公，对前置文件齐全的，要进行一次性审批。

　　(三)全面进行清理整顿，着力解决企业和群众负担问题。

　　乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境建设需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治、严肃处理。 一要以清费治乱为重点，努力减轻企业负担。这包括四个方面的工作：一是开展清理收费工作。软环境办及相关部门已经完成了清理整顿行政事业性收费的前期走访、调查摸底工作，正在与有关部门核对收费项目、标准及政策依据。下一步，财政、物价等相关部门要与软环境办作好配合，马上进入清理收费的实质性阶段，将国家和省市已明令取消和暂停的收费项目要全部停止;擅自设立的收费项目要予以取消;超标准收费、扩大范围收费要降到政策规定标准;收费标准为弹性的要刚性化;要杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费。清理后保留的收费项目和标准，要编制成《收费目录》，并向全社会公布。以后企业就按《收费目录》缴费，《收费目录》中没有的可以拒缴，在《收费目录》之外的收费行为都视为违纪。二是执罚部门要严格履行处罚程序。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严重且不予改正的，要召开班子会集体讨论是否处罚，并把意见及时报告区委、区政府分管领导，同时报区软环境办备案。对决定处罚的要下达处罚通知书，并告之可以行政复议，同时做好询问笔录和会议记录。三是对企业继续实行低线收费。要根据企业实际状况协商收费，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能缓的就不能急。对国家和省市已明令低标准收取的弹性收费要低标准执行，没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。四是各部门不能再给科室站所或下属单位下达收费罚款任务，违规者要追究其责任。

　　二要以清理整治高收费为重点，努力减轻老百姓的负担。现在社会上有这么一句话，叫“上不起学、看不起病、死不起人”。我们党政干部不能人云亦云，但社会上传这些话，特别是涉及老百姓切身利益的，我们就应该听一听、看一看、想一想。学费高、医疗费高是不可否认的事实。对这些问题，必须下决心进行治理。下半年，区里要对教育乱收费行为、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题分别进行专项治理。会后，区教育局要组织人员对全区中小学收费使用和管理情况进行一次自查，对发现的问题要及时处理;要进一步规范教育收费行为，在全区中小学校普遍实行义务教育“一费制”，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。要加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，区卫生局、区监察局、区软环境办公室要组织人员对药品采购情况进行明察暗访，严肃处理违纪行为;要进一步加强医德医风建设，通过走访患者、调查问卷等形式对医疗服务中的“开单提成”、收受“红包”等问题进行深入调查，对收受“红包”、拿回扣的医务人员，要取消其行医资格，情节严重、群众反映强烈的要开除医疗队伍。同时，要积极推行收费公示、价格听证会等制度，加强行政事业性收费的公开性和透明度，保障群众的知情权和参与权。

　　(四)实施“重点保护工程”，着力解决企业办事难的问题。

　　今年，区里将全面启动重点项目、重要区域(开发区)、重点企业保护工程。一要实行区领导包保大项目责任制。每位副区级以上领导至少包保一个大项目，帮助协调解决有关问题。二要实行挂牌保护政策。对区内原有的挂牌保护项目和企业进行重新清理和认证，对确认的挂牌保护项目和企业要给予特殊的扶持政策。三要实行大项目跟踪督办制。软环境办等监督部门对大项目的各种审批进行跟踪督办，发现问题及时处理。四要实行重点企业、重点项目准入制度。要为大项目建设和重点企业开辟“绿色通道”：一是在开发区的一切涉企公务活动，必须由开发区管理委员会统一受理，执收执罚人员不得直接进入企业检查及执收执罚;

　　二是对域外投资的重点企业法人代表及其车辆颁发“绿色通道”专用卡，对其车辆出现一般性违章行为的，做到不扣车、不扣证、不罚款;

　　三是司法部门因涉案传唤上述企业法人时，事前必须报请区委、区政府主管领导同意。

　　五要实行挂牌企业生产“安宁日”制度。对挂牌企业的检查、收费统一在每月的 1—5日内进行，其余25天为企业生产安宁日，任何部门不得前去干扰。

　　六要实行行政审批跟踪服务回访制度。在建委(供热、自来水)、土地、规划、环保、质量技术监督、税务、工商等部门实行行政审批、执法、业务跟踪服务回访制度，变坐等投诉为上门问诉，完善发现问题和纠正错误的机制。今年年末，区里要组织新引进大项目的经理和企业法人代表对上述部门的行政审批、执法、服务质量等工作进行评议。

　　(五)继续开展民主评议工作，着力解决政行风建设中的突出问题。

　　政行风建设是软环境建设的一项重要内容，已经越来越引起各级党委和政府的高度重视。按照省市要求，我区今年将按照《全区民主评议政行风和“百名科长”工作实施意见》，继续在全区范围内开展民主评议政行风和“百名科长”工作。软环境办要在去年的基础上进一步充实和完善评议方法和测评手段，加强问卷测评与明查暗访结果运用的结合。防止年末检查一时定千钧，而不太注重平时工作的弊端。要努力提高民主评议的可操作性和实效性，年末，区里将严格按照《意见》的有关规定，全面兑现奖惩。对评议结果优秀的部门和科长，要进行表扬或表彰;对评议结果较差的部门，要提出批评，限期整改，问题严重的要追究有关人员的责任;对评议结果较差的科长，要进行诫免谈话、调离、降职、免职等处理。对评议结果为最差的科长，坚决从岗位上撤下来，在全社会形成“谁侵害了企业和群众的利益，阻碍经济发展谁就下岗”的共识。同时，还要把各部门和公职人员的违规违纪行为反馈到省市政评办。关于这一点，区委、区政府的态度是坚决的，要来真的、动硬的，没有丝毫讨价还价的余地。在这里，也算和大家提前打个招呼，希望大家要做到心中有数，有一个充分的心理准备。

　　(六)严查严管，着力解决涉软事件惩处力度不够的问题。

　　实实在在讲，我们过去在涉软事件惩处上，确实存在“睁一只眼、闭一只眼”、“喊得响，打得轻”现象。这在一定程度上影响了软环境建设的深入推进。区委、区政府下定决心，要切实加大涉软事件和案件的查处力度，并按照市纪委的统一要求，设立了软环境建设10条“高压线”。

　　一是违反《行政许可法》规定，依旧保留和滥设行政许可的;

　　二是到企业直接或变相吃拿卡要报、损害企业利益的;

　　三是违反规定对企业滥施处罚的;

　　四是自立收费项目和变相收费的;

　　五是违反规定到企业乱检查和查封企业帐户、没收商品、原材料的;六是加重农民负担和侵害农民利益的;七是违反规定在公路上乱收费、乱检查、乱罚款的;八是强行摊派发行报刊的;九是本部门和系统发生涉软案件没有及时查处的;十是对软环境建设重要部署和政策规定顶着不办的。凡违反上述规定的，对领导干部一律先免职，对一般工作人员一律先离岗，由有关部门进行离岗培训，然后再作组织处理或立案查处。今后，在对涉软案件责任人的处理上，不看数量，不走老路，就看性质和影响，只要是碰到了“高压线”，只要是损害了企业和群众的利益，就坚决严肃查处，并进行公开处理，通过媒体予以曝光。

　　三、加强组织领导，强化社会监督，努力形成全区上下齐抓共管的工作局面

　　软环境建设是一项复杂系统工程，是区委、区政府确定的一把手工程，每一个领导干部，特别是各部门和单位的主要领导都必须以严肃认真的态度对待软环境建设工作，摆上日程来抓、作为大事来抓、花大气力来抓，抓出成效。

　　(一)健全组织，强化对软环境建设工作的领导。今年全区软环境建设确定的各项工作任务能不能落实好，核心在于各级领导班子，关键在一把手。为加强对软环境工作的领导，区里成立了区软环境建设工作领导小组，组长由**书记和我共同担任，**书记和向武区长具体分管，成员由相关部门一把手担任。各部门也要参照区里作法，进一步健全和完善软环境组织领导体系，一把手亲自上阵，主管领导具体负责。另外，要建立软环境工作例会制度，区里及各部门的软环境建设领导小组要定期召开例会，研究解决软环境建设工作中出现的各类问题，例会至少每季度一次，特殊情况随时召开。

　　(二)明确责任，保证各项责任制的落实。要建立健全区级领导抓软环境工作责任制，进一步明确区级主管领导、区级分管领导、区级分口领导和部门领导的责任。**书记和我是全区软环境建设的第一责任人，负责组织研究制定全区软环境建设安排意见，督促检查工作落实情况;**书记和**区长负责贯彻上级和本级软环境建设的精神和各种规章制度，对软环境建设工作进行具体的组织、协调、指导;区级其他领导对分管部门的软环境建设负有监管责任，要协调、处理、解决分管部门的软环境建设问题。各部门一把手对本部门软环境建设负主要责任，出了问题要首当其冲，要在日常工作中注重对下属及职工的软环境意识的教育，在部门内营造良好的软环境氛围;分管领导要肩负起本职工作，将软环境建设与其它工作有机结合;驻区各部门也要严格执行区里制定的有关软环境建设的制度规定，正确处理好主管部门统一部署与构建双阳优质软环境的关系。要继续执行软环境建设责任追究制，具体工作人员在软环境建设上出现问题，要追究所在科室站所负责人、部门分管副职、一把手、直至上一级分管领导的连带责任。今年，区政府将42个涉软部门的软环境工作纳入对部门工作考评的重要内容，同经济工作同部署、同检查，并以政府文件的形式下发了《**区2005年软环境建设工作考评细则》。软环境办公室要依法按照《细则》要求对各部门软环境建设工作进行综合考评，年末拿出结果。在运作过程中，要继续执行软环境建设“一票否决制”，即部门在软环境建设中出现问题或没有完成软环境建设全年工作任务的，在年终综合评比中单位不能评为先进，分管领导和一把手在机关岗位责任制评比中不能评为优秀。

　　(三)强化监督，加大对软环境建设齐抓共管的工作力度。年末，区软环境办要对全年重点工作落实情况进行检查，平时要随时深入到企业和个体工商业户中进行明查暗访，并将暗访情况在每个季度末向全区通报。对那些违纪、违规、违诺的行为要给予公开曝光，以此强化警示教育的作用。年内还要邀请区人大代表和区政协委员对区内职能部门的软环境建设情况进行视察，倾听社会各界的意见和建议。同时，要继续发挥社会监督员作用，将职能部门的工作情况置于全社会的监督之下。对部门和公职人员行政行为的日常监督情况，要作为政行风测评的重要依据，并反馈给上级主管部门。

　　(四)注重宣传，为软环境建设营造良好的舆论氛围。区电视台要开辟软环境建设专题节目，向全区人民讲清区委、区政府加强软环境建设的决心，及时全面地报道区委、区政府加强软环境建设的政策措施、各部门开展软环境建设的进展情况，积极宣传各部门软环境建设取得的成效，增强企业、群众共建软环境的积极性。要借鉴外地经验，加大舆论监督力度，通过对重大涉软案件的公开曝光，对查办过程进行全程跟踪等形式，形成一种威慑力，让一切破坏软环境、影响软环境的人和事无藏身之地。软环境办公室要通过各种形式宣传、交流、通报各部门软环境建设情况。各有关部门也要采用相应形式，加强对广大职工干部的教育，强化“人人都是软环境，我为双阳经济发展营造软环境”的思想意识。同时，各部门还要加大政务公开力度，通过各种形式向全社会公开行政审批的政策法规、办事程序，消除企业和群众对已往行政