您正在看的经济工作是:副书记在全市服务业大会上的讲话。

　　同志们：

　　我市召开这么大规模，这样高规格的服务业工作会议，在首府的经济发展史上还是第一次。市委、市政府对服务业的发展非常重视，为了加强对全市服务业发展的指导，今年3月份，市委市政府制定下发了《关于加快服务业发展的指导意见》。今天这次会议，既是贯彻自治区第三产业工作会议精神的落实会，也是加快推进首府服务业发展的一次动员会。刚才，X市长就我市服务业发展思路和整体部署作了重要的讲话，各地区、各有关部门要认真贯彻落实。下面，借这个机会，我再强调讲几点意见。

　　一、充分认识加快首府服务业发展的重要性

　　第一，要认识到服务业是我市经济保持较长时期快速增长的一支重要力量。回顾近几年我市经济发展的支撑力量，大家可以看到：2001年，我市的经济增长率是19.3%，其中服务业的增长率是19%，对GDP贡献率是46.6%;2002年，我市的经济增长率是31.4%，其中服务业的增长率是32.3%，对GDP贡献率是48.1%;去年，我市的服务业虽然遭受了“非典”的冲击，但仍保持了23.3%的增长速度，为全市的经济总量突破400亿、发展速度名列全国省会城市之首做出了贡献。这几年，我市经济得以保持快速增长，可以说，服务业功不可没。展望未来，到2007年，也就是自治区成立60周年的时候，我们要实现“三个翻番，一个第一”的奋斗目标。实现这个目标，我市的GDP就要力争突破1000亿，算上今年，也就是四年年均增长速度要保持在25%以上。这25%以上的增长率靠什么来支撑，我想工业的增长速度起码要在30%以上，服务业起码要在20%以上。否则，要实现25%以上的经济增长率是很难想像的。我们要想在经济总量上做自治区第一，除了要抓住机遇大力发展工业外，还要继续发挥我们首府的优势，在服务业的发展上有所突破，这样，我们通过工业和服务业双轮驱动的快速发展，在2007年，做自治区的经济老大就有希望了。

　　第二，要认识到服务业是提高人民生活水平的重要产业。我们的经济增长无论如何快，经济总量无论如何大，如果老百姓得不到实惠，那它就是空的，就是没有实质意义的。我们的“三个翻番”的目标，其中就有城乡居民收入水平要翻一番。也就是到2007年，我们的城市居民人均可支配收入要达到1.6万元，农民人均纯收入要达到6000元，两项指标的年均增长速度都接近了19%。储波书记曾经讲过，首府这两项目标实现难度很大，是否考虑要稳一些。我想，我们还是有信心完成奋斗目标，让老百姓真正得到经济快速增长实惠的。那么，我们加快发展靠什么呢?除了要靠加快推进工业化和农牧业产业化进程外，至关重要的就是解决就业问题，靠产业的发展创造更多的就业机会,从整体上提高人民生活水平。随着我们经济快速发展，城市化进程加快，解决好就业问题将显得更加重要。只有发展了服务业，我们才能实现充分就业，才能从整体上提高人民的生活水平，才可以实现全面小康的建设目标，对这个问题我们一定要有清醒的认识。

　　第三，要认识到服务业是保障工农业快速、健康发展的重要产业。按照产业发展规律，工业、农业快速发展了，它对服务业就会提出需求。如果这些需求满足不了，服务业反过来就会制约工农业的发展，就会出现瓶颈的问题。我市的工业无论是从现有企业来看，还是从准备开发、上马的重点项目来看，在今后几年，会在几大优势产业迅速膨胀总量，出现几个产业集群。而物流、金融、保险、培训等服务业态与制造业是紧密结合的，构成了产业集群的服务支撑体系，推动着产业集群的健康发展，并将在提升产业集群竞争力方面发挥巨大作用。我举一个例子，台湾建鼎集团在我市投资上电子工业项目需要提供2万多名管理人员和技术熟练的蓝领工人。这就是电子工业产业集群快速发展对我市职业教育培训提出的现实要求。类似的服务业发展不快或水平不高，必将影响全市工业经济的进一步加快发展。同样，我市的农业如果没有完善的服务体系支撑也不会健康发展。一句话，服务业不能得到很好的发展，就会拉工业、农业的后腿，就会拉经济增长的后腿。

　　二、牢牢把握服务业发展的重点

　　近年来，国外和东部一些发达地区在中西部的服务业投资明显增加，服务业已经成为各地招商引资的热点。我们要充分认识承接服务业转移对促进我市经济社会发展的重要性，采取综合配套的措施积极承接服务业的区域转移，抓住关键环节，把握重点领域，力争在短时间内使全市服务业有一个大的发展。

　　一是要把握重点产业。我们的重点产业已经明确了，就是物流业、金融业、信息服务业、科技教育业、会展旅游业、文体传媒业、房地产业和社区服务业。这八大重点产业是结合首府优势条件和未来发展趋势选择出来的，应该说，是符合首府的实际情况的。刚才，柳市长的讲话已对八大重点产业的发展作了部署，各部门、各旗县区要结合各自的实际情况、优势条件，拿出细化的措施。要围绕这八大重点产业，就具体抓一些什么项目、如何来招商引资、扶持哪些重点企业、给一些什么样的政策、如何来做好协调服务等工作抓好落实。这里，我强调一下抓好服务业的规划定位工作。高起点、高质量地做好规划是加快服务业发展的前提。科学、合理的规划，可以大幅度地提升服务业现有和潜在资源的价值。因此，我们要集中精力、集中人才，把八大重点产业的规划做好。服务业规划需与城市布局、行业发展、项目建设紧密结合，只有这样才能增强规划的可操作性。这项工作由市计委牵头，各地区和相关部门要全力配合。各旗县区在与全市总体规划相衔接的前提下，也要结合自身实际情况制定相应的服务业发展规划。

　　二要把握重点地区。市四区是我们发展服务业的重点地区。市四区去年的服务业增加值占全市的比例高达82.3%，这个比例在今后还会要提高，因为这里人气旺，优势条件多。市四区发展服务业首先要把传统产业改造好，提升档次。同时，更为重要的是发展新兴服务业、现代服务业。在金融保险这一块，自治区领导有一个很明确的态度，就是要把全区的金融中心设在呼市。应该说，这是我们发展金融保险业的一个机遇，如果我们措施不到位，这个机会很可能就会流失掉。建设金融中心，就必须创造一个好的硬环境。现在，市里正在操作实施的以金融区域为核心的金融街项目，就是要解决这个问题。物流这一块，去年计委作了一个规划，我认为这个规划的设想、框架还是不错的。中心城区外围的三大物流园区，这是巨型的物流设施，这项工作，市里要统筹抓，涉及到哪个区，哪个区要做好配合工作。那么落实到各个区的工作任务，就是要抓好物流中心和专业化配送中心的建设。社区服务这一块，应该说是各个区的具体工作。这项工作做得好，不仅会在很大程度上解决就业问题，还会提高居民的生活质量，关键是要按照产业化的思路去发展。除此之外，我们还可以在信息中介、会展旅游、房地产、科技服务、教育培训、文化娱乐、体育健身、卫生保健等方面，加大引导、扶持、服务力度，推进这些行业的发展。虽然市四区是我们发展服务业的重点地区，其它5个旗县也不是不重要，关键是要选择好突破口。在近期城市化水平不是很高、城镇规模不是很大的情况下，重点要依托各自的优势以及本地区发展的实际需要，在旅游业和农村服务业上做文章。

　　三要把握重点项目。产业发展也好，地区发展也好，最终还是要靠具体项目来支撑。从我市的实际情况看，服务业项目的实施有三个层面。一个层面就是自治区直属厅局组织实施的重点项目，比如60年大庆的六大标志性建筑中的4个项目就是自治区单位来实施，对这些项目，我们各级地方政府要全力做好配合工作。要舍得放弃眼前利益，谋取长远利益。一个层面是市里统筹抓的大项目，比如物流园区、教育园区、金融街项目等等，这些项目涉及的地区、单位多，牵扯面广。所以，市里要统筹抓，要明确涉及部门和旗县区的任务，分解落实责任和工作进度，定期开调度会，遇到什么问题就解决什么问题，加快项目的实施进度。再一个层面，就是委办局和旗县区具体实施的项目，这些项目也要明确任务、明确责任，落实到人头，哪个项目招商引资谁负责，要求进度是什么，都得明确了，回去以后各个地区、各个部门把所有项目一项一项地明确。总之一句话，加快推进服务业，就要象抓工业一样，全力抓项目，全力抓项目的招商引资。

　　另外，还要突出做好服务业项目的前期准备和项目的开发、储备工作。一方面，要按照国家的投资方向，做好争取国家投资项目的前期工作。去年，我们争取到国家服务业引导资金，支持了奶牛小区的服务体系建设，对我市乳业的发展起到了积极的作用。国家的社会性、公益性的投资资金很多，这都需要我们尽力去争取，争取的前提是项目前期工作是否成熟。所以，我们必须加大这方面的工作力度，做好项目的前期准备工作，加大跑国家、争资金的工作力度。另一方面，要筹划包装一批有吸引力、有投资回报的招商引资项目。只有我们筹划、包装工作做好了，做充分了，我们才可以拿着这些项目到外地去招商引资。这几年，我们工业的招商引资做得很成功，而在服务业领域，除了公路和商业、房地产项目外，其它领域的招商引资工作做得还很不够。今年，必须加大服务业招商引资的力度，力争每个行业都有新突破。

　　四要把握重点企业。我们要坚持市场导向，培育壮大服务业的龙头企业。这些企业，可以是呼市本地企业，也可以是引进来的企业。我们要象扶持伊利、蒙牛、TCL这些工业企业一样，扶持服务业龙头企业，形成集团公司。比如，我们如何使城市商业银行做大做强;如何在房地产领域培育几个大的企业集团;如何迅速引导组建现代化物流企业;如何在文化产业领域组建一些报业集团、演艺公司、传媒集团等等，总之，我市服务业发展任务最终还是由市场主体，也就是企业来承担，政府起到的是引导和扶持作用。

　　三、加强领导、落实责任

　　加快发展服务业是一项紧迫而艰巨的任务。各旗县区党委和政府要把这项工作摆上重要议事日程，切实转变职能，在理念、体制、方法、手段上有所创新，在规划编制、资源配置、主体培育、政策制定、服务措施上做足文章。各部门要各司其职，各负其责，相互配合，在工作推进、引导投入、强化服务等环节上通力协作，形成加快服务业发展的合力。

　　今天各地区、各部门拿到的2004年服务业计划任务和工作任务分解书，是你们今年抓服务业的主要任务，既然领了任务，各地区和部门主要负责人就是第一责任人，就要亲自抓，不能领回去交给分管领导就完事了，到年底时我们要找“一把手”兑现责任。各地区、各部门要选用能力强的干部来抓这项工作;要落实责任制，做到相关人员人人头上有任务、有压力;要定期召开调度会协调解决服务业发展工作中存在的问题。总之，一定要认真落实责任，确保工作任务的如期完成。组织部要结合年度对旗县区、委办局的考核，将服务业工作任务列入考核目标。服务业“568工程”领导小组办公室要做好组织协调工作和督促检查工作，按月以简报的形式，把项目和工作任务进展情况报送市领导。

　　同志们，我市服务业发展的思路已经明确，今后的奋斗目标和工作重点也已确定，希望各地各部门和各单位解放思想、抓住机遇、开拓进取、扎实工作，共同努力开创全市服务业发展的新局面。