三月二十六日,长沙监狱来了一批身着检察制服的特殊的参观学习者,他们参观了服刑人员的改造场所,观看了警示教育片,倾听了两名原政法系统人员满怀悔恨的现身说法课,受到了极大的震动。
开福区院紧密结合干警的思想和工作实际,切实加强经常性的思想和警示教育,创新监督制度,健全完善内外监督的网络体系,努力夯实党风廉政建设的基础工作。检察队伍始终保持清正廉洁的本色,近十二年来,全院没有发生过一起干警因违纪违法而受到党纪政纪和刑事处分的案件,纪检监察工作连续八年被市院、区纪委评为先进单位。2004年,高检院向全国检察系统转发了该院的工作经验,2005年全省检察机关落实党风廉政建设责任制工作座谈会也在该院召开,近年来多次被评为全省先进基层检察院,连续三年被评为省级文明单位。
提高认识,把党风廉政建设作为立检之本
落实责任主体,实施“一把手”工程。院党组坚持把党风廉政建设责任制作为全院党风廉政建设和反腐倡廉工作的“总抓手”和“一把手”工程,纳入年度整体规划,列入重要议事日程,成立了由检察长任组长,一名副检察长、纪检组长为副组长,有关科室局负责人为成员的党风廉政建设领导小组。党组成员坚持做到认真履行职责、以身作则、做好表率、带好队伍。同时实行层层负责,建立责任体系。在落实党风廉政建设责任制中,院党组明确提出各部门要坚持强化“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的工作机制,实行“三包”责任制,即:检察长负总责包班子成员、班子成员包分管部门负责人、科室负责人包干警,党组成员和部门负责人对职责范围内的党风廉政建设切实履行组织领导、教育管理、检查监督三项职责,纪检组抓好组织协调。做到与业务工作一起部署、一起考核、一起落实。把党风廉政建设工作任务进行细化,写入层层签订的责任状中,层层落实责任制,真正形成了党组统一领导,检察长负总责,副检察长分工负责,部门各负其责,纪检监察组织协调的责任体系。
深化教育,构建拒腐防变的思想道德防线
以经常性政治学习为载体进行党风党纪教育。院里每年都制定党性党纪学习教育计划,除坚持正常的“三会一课”制度外,还规定每周五下午为政治学习日,每季度一天党课教育日,通过党支部组织生活会、干警座谈会、学习心得交流会、党纪条规演讲会和专家授课等多种形式,进行经常性的党风党纪和思想政治教育。为保证学习教育效果,院里专门建立了电子阅览室,配发了学习笔记本,每年组织一次法律法规、规章制度考试,成绩张榜公布。通过这些实实在在的工作,有力地增强了干警的法律法规和党性党纪观念。
以健康有益的活动为载体,不断丰富干警的业余文化生活。该院每年举行“开检杯”乒乓球赛、篮球赛,广泛开展“读一本好书,写一篇心得”活动,引导干警积极参加健康有益的业余文娱活动。今年初,检察长给每一名干警发放了一本《致加西亚的信》的书,干警通过学习,从中受到很大的启发,全院上下形成了爱岗敬业、忠诚、奉献、争先创优的良好工作氛围。同时,还开办了业务、廉政等方面的培训班和知识讲座,并通过文明健康有益的文化、娱乐、体育活动,提升了干警的文化品味和道德情操,抵制了不良思想习气的侵蚀。区纪委在全区进行调查,没有反映该院干警有打牌赌博的情况。干警们在业余时间抓学习,钻业务,全院干警每年都有20余篇调研文章被上级机关、报刊采用。该院连续3年被评为全市调研工作先进单位。
以“院耻日”为载体,开展公正执法树形象的警示教育。1996年3月26日,该院反贪局原局长等人在办理一起涉嫌受贿案时,刑讯逼供致伤当事人,严重损害了检察机关的声誉和形象。在对违法干警进行了严肃查处后,院党组痛定思痛,十年来一直将“3.26”定为院耻日,举一反三的对全院干警进行警示教育,组织干警参观长沙市反腐败五年成果展览,到省反腐败警示教育基地,听职务犯罪服刑人员现身说纪、说法,让干警从反面教员中得到启示和警醒,真正做到队伍建设常抓不懈,廉政教育警钟长鸣。近十二年来该院无一名干警因违法违纪受到党纪、政纪和刑事处分,50余人次得到省级以上嘉奖、表彰。
完善制度,从严要求,加强机关和队伍管理工作
严格执行了领导干部廉洁自律制度。院党组书记、检察长丁晓波带头喊出“团结、廉洁、工作、学习向我看齐”的口号,并自觉接受纪检部门的监督。院党组坚持每年至少召开4次民主生活会,主要进行交心通气,对照检查落实党风廉政建设责任制和廉洁自律等情况,开展批评和自我批评,及时解决工作中的矛盾和分歧,达到增建团结、凝聚力量,做好工作的目的。该院还为中层以上干部建立了廉政档案。围绕廉洁自律七项任务,结合工作岗位职责,将廉洁自律24项内容列入班子成员廉政档案、20项内容列入科级干部廉政档案、15项内容列入中层干部廉政档案,做到及时登记、定期填档。并规范检查考核程序,制定了检察长、副检察长和中层干部三种党风廉政建设自我考评表和民主测评表,在个人自我评定的基础上,结合中层以上干部半年和年终述职,由全院干警进行民主评议,将测评结果放入个人廉政档案。院党组班子测评的满意率每年都在95%以上。
健全了机关管理机制。近年来,该院先后建立健全各类规章制度87项,使全院干警动有规、行有矩,机关管理和各项检察工作更加规范有序,并认真开展“四查四看”,即:查思想、看“立检为公、执法为民”的观念强不强;查办案,看严格执法、规范执法做得好不好;查监督机制,看是否存在监督不深入走过场;查工作作风,看工作责任性强不强。同时,配套制定了执行监督办法,成立了由纪检监察部门为主的执行监督小组,督查小组不定期的多次进行督查、狠抓政策兑现,并将制度执行情况与目标管理奖有机结合。
完善了干警“八小时以外”的管理制度。在认真执行中央、高检和省院的纪律规定的同时,紧密联系实际,制定了《检察干警自律监督报告制度》、《检察干警廉洁自律保证书》和《八小时以外行为监督管理的规定》,明确了“八小时以外”的行为规范,配发了“八小时以外”行为报告表,并制定了执法执纪月报制度,要求干警每月都要向部门负责人汇报自己廉洁从检、遵纪守法的情况。凡应报告而未报告的,视情况责令书面检查、通报批评。干警自觉做到了业余时间与工作时间一个样,院内与院外一个样,在外地办案与在本地办案一个样,无人监督与有人监督一个样。
实行了党风廉政谈话制度。将廉洁勤政、执法执纪、安全防范作为谈话的主要内容,坚持定期召开党组专题民主生活会集体谈;检察长与其他党组成员、党组成员与分管的部门负责人、部门负责人与所管辖干警个别谈;纪检部门针对不同情况重点谈;对新提拔任用、调整后的干部任前谈。并认真做好谈话记录,年终由监察室统一收交备案。仅2007年就进行有针对性的谈话80余人次,被谈话对象的思想、纪律、工作作风普遍好转,收到了明显的效果。
规范流程,加强监督,提升廉洁从检的执法形象
推行流程管理加强案件质量监督。该院结合工作实际,对各项检察业务分门别类编制了操作流程图,再根据操作流程图,制定出具体的操作细则。从案件的受理到办结,每一个环节都制定了详尽的操作办法,各环节之间对案件质量相互进行监督。重大疑难案件由检察委员会进行严格把关。近年来该院每年批捕、起诉近1000人,无一错捕、漏捕或错诉、漏诉,执法质量被上级院考评为优秀。该院监所检察科在提示函的基础上推出了杜绝超期羁押工作流程,被省院、市委政法委分别转发,高检院有关领导称为“动态管理、程序控制、预警提示、警戒有方”。
开展“三个跟踪”加强重点案件监督。对自侦案件,开展“案件程序跟踪”,规定自侦部门在立案后三日内,必须将立案决定及采取的强制措施告知纪检监察部门进行登记,由纪检监察部门负责对案件进行全过程跟踪监督。对发现的超时传唤、法律文书不规范、执法作风、执法行为等方面存在的问题,及时通知有关部门纠正。二是开展“赃款赃物跟踪”,规定财务人员在对赃款赃物进行扣押、收缴、保管、处理时要到监察室进行登记备案,由纪检监察部门负责对各个环节进行监督检查。三是开展“办案安全防范跟踪”。纪检监察部门通过“五看五查”,即看现场、查隐患,看嫌疑人、查苗头,看措施、查漏洞,看行为、查纪律,看案卷、查执法,对办案安全进行监督并及时登记备案,对发现的问题发出《办案安全隐患纠正通知书》限期整改。通过监督,为查办职务犯罪案件营造了一个保质量、保案件的好环境。近两年来该院立案侦查贪贿案件31件31人,为国家挽回经济损失1000余万元。
拓展监督领域,接受社会监督。该院主动邀请区人大常委会听取、审议该院党风廉政建设和队伍建设情况,检察工作情况,每年向人大主任会议专题汇报反贪工作,聘请人大代表、政协委员担任该院形象监督员,向社会公开十条承诺,主动接受党委、人大和人民群众的监督,积极实施人民监督员制度。近几年来,纪检监察部门走访发案单位83次,在发案单位召开座谈会25次,走访单位领导及有关知情人23人次、询问犯罪嫌疑人家属100余人次,发《办案作风纪律监督卡》120份,收到回执80份。未发现干警违法违纪情况。该院反贪局在查办省建设厅张某某(副厅级)受贿39万元案件时,不在发案单位吃一餐饭、用一公升油、报一张票,得到了省建设厅领导的称赞。
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