您正在看的思想宣传是:行署专员宋希斌在加区社区工作座谈会上的讲话。

　　刚才敬江和树雨都发表了很好的意见，今天的会议成果很显著，弄清了很多概念，也弄清了很多事情。我们拿出半天的时间，对社区的工作，包括社区的发展进行了研究，可见地委、行署对关系百姓生活的事情很重视。过去的一年中，加区的社区工作发展得很快，社区在老百姓的生活中，已经成为一个重要的组成部分，为老百姓实实在在地办了很多实事，好事，受到了老百姓的欢迎，是应该给予充分肯定的。在下一步社区的发展和建设中应当有所遵循，认真研究社区怎么去发展，怎么去定位，怎么能够保持它旺盛的生命力。一个重要的事情我们要搞清楚，就是社区和街道到底是什么关系。我认为，街道办事处还要注重管理，这个事情我们应该把握。街道办事处和社区合在一起，叫做政社合一，但是不能包办代替街道办事处的管理职能，社区很多的事情不能代替街道办事处去管理，这是我们必须牢牢把握的一个原则。这点我们必须搞清楚，包括党员的发展，支部的建立，社区办不了，还有政府的一些职能，社区服务可以，但社区不能去管理。所以，必须弄清社区和街道办事处的关系。街道办事处作为政府的派出机构，有着重要的管理职能。社区富有重要的服务职能，在街道办事处的指导下，社区发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，社区的调节、保障、救助、服务、教育等功能，都是一种服务，社区属于居民自治组织。今天的座谈会议，对社区的理解和认识也更加清晰了，所以说这是一大收获。下一步社区工作应从以下几个方面去开展。

　　一、进一步提高对社区建设重要意义的认识

　　第一，社区建设是巩固党和政府基层政权的需要。作为一级组织，一级政府，怎么才能有凝聚力和吸引力，就是看这级政府，特别是基层政府、基层政权、基层的党组织周围团结凝聚了多少人民群众，我看这是一个衡量标准。衡量街道办事处也好，衡量党委也好，工作的好坏，就是看你周围凝结团结了多少人民群众，你团结的越多，你的工作成绩也就越大。加强社区建设，团结人民群众，是巩固政权的需要，不要小看这件事。把我们党和政府的一些主张，通过社区传达到人民群众中，宣传党和政府的主张，社区的作用不可替代。

　　第二，社区建设是构建和谐兴安的需要。地委提出了“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”的发展思路。构建和谐兴安不是一句空话，应当变成我们各级组织的自觉行动，特别是街道办事处、社区，作为我们组织的第一信号、最基础的细胞，在构建和谐首府社会当中，应当更好地发挥作用。现在有些城市都在搞邻居节，为什么要搞邻居节，因为在楼房住，走对面互相都不认识，大家鸡犬相闻，老死不相往来。我想构建和谐兴安，就是促进人和人之间的和谐。通过社区，把大家组织起来，在人与人之间大力倡导团结、协作、帮助的精神，体现我们中华民族的传统美德，弘扬一种民族精神，形成“一方有难，八方支援”良好的和谐的关系。社区能够起到这个作用。

　　第三，社区建设是强化各级政府服务百姓的需要。政府如何转变职能，树立政府的形象，是需要通过为百姓服务来体现的，说白了，就是通过社区发挥作用，使政府服务百姓工作更具体、更直接、更有效。所以，社区管理要通过服务来进行。同时，便民、利民、为民应该成为政府追求的目标，怎么样能使人民百姓有利，真正的将权为民所用树立起来，要通过社区的渠道，树立党和政府形象。

　　第四，社区建设是体现政府实践“三个代表”，树立科学发展观的需要。政府管不了的问题，管不到的问题，可以通过社区，真正地把老百姓的社情民意反映上来。我们各级政府要高度重视建设社区，进一步提高思想认识。

　　二、创新社区发展，充分发挥社区在构建和谐兴安中的积极作用

　　社区要想发展，就必须不断创新，社区要有说服力，也必须不断创新。比如我们老同志讲扭秧歌，总是扭一个秧歌不行，得创作它，得让大家有兴趣，天天排练一个秧歌，大家都烦了，所以应该有创新，每件事情都得有创新。一是突出群众性。我想社区要体现群众性，就是越群众化，越百姓化，社区建设就越成功。百姓到底需要什么，到底需要为百姓做什么事情，这是我们社区和街道办事处应该研究的问题。只有真正将百姓需要作为第一信号，这个社区才有生命力。二是强化自治功能。要建设一支相对稳定的志愿者队伍，因为人一旦生活条件变好了，他的需要也是多方位的。社区发展和经济发展是一致的，社区的发展也不能超越经济的发展，如果老百姓都吃不上饭了，他还哪有心思去玩呀，我说没有!社区要把人民的需要充分体现在自治组织的建设上，就是要根据群众的兴趣、爱好、需要，把自治组织建立起来。比如说，根据老同志的爱好和需要，建立起自治组织，他们扭点秧歌，抹一个红脸蛋，就消除了烦恼，像这样，我们可不可以搞一个协会。要专门研究，我们要不断地创新，让社区更有吸引力，让这个自治组织成为反映民声、民意的基层组织。下一步，能不能把党支部也建到协会当中去，这也作为一个课题。人都需要组织呀，没有组织就是一盘散沙，有了组织，大家就有序，生活就有序，社会就有序，所以要强化自治组织。强化自治组织得有一批人，有一批志愿服务、热心公义事业的队伍。三是把政府的管理职能向服务型转变。互动很重要，真正把政府部门的一些权利下放到社区，原来我想搞政务超市，但目前还没有发展到那个阶段。婚姻登记放到社区，方便了老百姓，但婚姻登记是有费用的，这需要你们研究，哪些权利可以下放到社区，使社区有能力为老百姓服务，要赋予其服务的责任。而且服务的内容和任务要明确，究竟为老百姓服务什么内容，有什么任务，有什么制度来保证，要明确规范下来。要增强老百姓就业能力，培养就业技能，作为政府服务百姓的一个重要内容。加格达奇并不富裕，有这么多的贫困户、低保户，怎么能够培养这些人的技能?随着我们产业的发展，园区的建设项目全面推进，企业规模也在不断地扩大，还需要大量的人，这就要培养群众的业务技能，要社区去组织。四是多渠道筹集资金，促进社区工作健康发展。目前，以政府投入为主，下一步还要加大投入的力度，但是要探讨社区建设的投入渠道，一方面开展有偿服务，服务是有成本的，也应该让人们树立市场经济的观点。另一方面争取社会支持，首先把社区为企业服务放在第一位，宣传、影响、争取各方面的赞助和支持，还可以发展社区经济。比如座谈居民老大妈讲建豆腐房，社区可不可以搞，便民啊，包括一些小的服务超市、医疗卫生，收费少，方便百姓。社区经济，可以按股份制方式将那些有能力的，退休的老同志组织起来，搞个股份的小企业，搞一点管理费，给一点支持，也很好。

　　三、各级政府要为社区建设提供强有力的保障

　　各级政府要把社区建设作为基层政权建设的重要内容给予积极的支持，政府职能要在社区有充分的体现。刚才说了，保障的、服务的、救助的、教育的、调节的这些职能都要在社区体现。比如民政的救助功能，包括婚姻管理的功能，还有一些其他的，都要进入社区。劳动保障方面，建立中介组织，这个做得很好，下一步需要完善，还有培训，如何进入社区。司法进社区有两个方面，一个是调节，一个是法律援助，有很多百姓穷得打不起官司，请不起律师，交不起诉讼费怎么办?可以进行法律援助，律师无偿为贫困老百姓打官司，好好研究一下。我觉得这几个部门进社区现在看没有问题，民政、劳动、司法、信访、计生、卫生、包括建设的物业管理，但是进社区如何服务，有什么样的职能，要明确。还要定期，不定期地搞一些有关百姓民生，一些经济活动方面的接待日，比如工商、技术监督、地税、国税、法院、检察院，不能长期进入社区，工商今年我们要办什么营业执照交费了，哪几天到社区来，百姓方便了，不用跑那么远了。可以向百姓宣传，为百姓服务，不定期的搞一些活动，是必要的。由我们社区组织，应很好研究一下。

　　四、各级政府在财政上要给社区事业的健康发展以必要的支持

　　在社区发展的初级阶段，各级政府的支持是必要的，但这个支持有一个前提条件，也是衡量社区发展的重要标准，就是看社区为老百姓做了多少好事，团结、凝聚了多少老百姓。今后社区评比有一个标准，支持是不能均衡的。

　　总之，包括社区建设的问题，包括社区的发展问题，大家都说得很好，回去之后，各相关部门要坐到一起，认真地研究一下，把我们今天讲的和需要搞清楚的东西明确下来，使我们社区建设有一个明确的发展方向和目标。